楊朝霞

前不久，最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）。《解釋》以刑法的最新修改為依據(jù)，積極回應(yīng)近年來司法實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況新問題，調(diào)整了污染環(huán)境罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，明確了環(huán)境數(shù)據(jù)造假行為的處理規(guī)則，確立了辦理環(huán)境污染刑事案件的寬嚴(yán)相濟(jì)原則，有利于為全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)提供有力司法保障。

環(huán)境法律法規(guī)具有很強(qiáng)的科學(xué)技術(shù)性，司法解釋無疑也應(yīng)以科學(xué)為基礎(chǔ)。根據(jù)環(huán)境學(xué)和生態(tài)學(xué)等原理，環(huán)境污染對(duì)生態(tài)的破壞和影響通常體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的破壞，例如畜禽糞便污染對(duì)水生生態(tài)系統(tǒng)的破壞；二是對(duì)生態(tài)空間的破壞，如采煤污染造成對(duì)自然保護(hù)區(qū)的破壞等；三是對(duì)生態(tài)要素的破壞，如將工業(yè)廢渣傾倒在沿海濕地造成大面積紅樹林被覆壓死亡等。

以往的刑法修正案及其司法解釋僅在某一方面或某一角度就污染環(huán)境罪中的生態(tài)保護(hù)問題作了規(guī)定，此次《解釋》的最大亮點(diǎn)是，在認(rèn)識(shí)論上打破了“環(huán)境”和“生態(tài)”的二元分立格局，在方法論上打通了環(huán)境污染防治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)的任督二脈，從生態(tài)保護(hù)的新視角，織密了法律之網(wǎng)，加大了對(duì)環(huán)境污染行為的打擊力度，實(shí)現(xiàn)了污染環(huán)境罪刑法生態(tài)化的一次重大飛躍。

從法制史的視角看，我國刑法自1997年修訂通過以來，在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域歷經(jīng)了多次修正，最高司法機(jī)關(guān)也曾三次出臺(tái)專門司法解釋，最突出的特征是，刑法生態(tài)化的法制現(xiàn)代化變革獲得了迅猛發(fā)展，綠色越來越成為中國刑法一抹耀眼的亮色。這中間最根本性的進(jìn)步在于擴(kuò)大了保護(hù)對(duì)象和保護(hù)法益：不僅從“環(huán)境”和“資源”逐步拓寬到了“生態(tài)”，而且“生態(tài)”的內(nèi)涵和外延還不斷得到了拓展和深化。對(duì)此，污染環(huán)境罪的立法嬗變可謂縮影。

2006年最高法出臺(tái)的司法解釋，從資源屬性和財(cái)產(chǎn)價(jià)值出發(fā)，將林地、森林和林木納入了刑法保護(hù)對(duì)象，但當(dāng)時(shí)并未過多考慮其生態(tài)價(jià)值。2013年“兩高”發(fā)布的司法解釋首次從生態(tài)空間的視角將飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)納入保護(hù)范圍。2020年底通過的刑法修正案（十一），不僅新增了破壞自然保護(hù)地罪和非法引進(jìn)、釋放、丟棄外來入侵物種罪等罪名，強(qiáng)化了對(duì)生態(tài)空間和生態(tài)要素的保護(hù)，而且在增設(shè)的污染環(huán)境罪第三檔法定刑中明確將飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)等依法確定的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域納入保護(hù)范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大了生態(tài)空間的保護(hù)范圍。

此次《解釋》對(duì)污染環(huán)境罪作了具有里程碑意義的全新解釋，不但調(diào)整了定罪量刑的標(biāo)準(zhǔn)，而且從生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)空間、生態(tài)要素三個(gè)方面強(qiáng)化了對(duì)生態(tài)的保護(hù)。一是將造成自然保護(hù)地主要保護(hù)的生態(tài)系統(tǒng)和國家確定的重要江河、湖泊水域生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化的污染行為納入刑法打擊范圍；二是將破壞公益林地以及國家重點(diǎn)保護(hù)物種棲息地、生長(zhǎng)環(huán)境的污染行為作為刑法制裁對(duì)象；三是直接規(guī)定了對(duì)野生動(dòng)植物資源、水生生物資源等生態(tài)要素的保護(hù)。

例如，根據(jù)《解釋》的規(guī)定，在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)等依法確定的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域或者向國家確定的重要江河、湖泊水域排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)，造成相關(guān)區(qū)域、水域的生態(tài)功能退化或者野生生物資源嚴(yán)重破壞的，或者破壞公益林地十畝以上的，屬于“情節(jié)嚴(yán)重”，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。這也是堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境的具體體現(xiàn)，有助于形成對(duì)環(huán)境污染違法犯罪的強(qiáng)大震懾。

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，也是關(guān)系民生福祉的重大社會(huì)問題。《解釋》對(duì)刑法有關(guān)條文進(jìn)行了全新的解釋，進(jìn)一步織密了生態(tài)環(huán)境保護(hù)刑法之網(wǎng)。相信在《解釋》的指引下，各級(jí)司法機(jī)關(guān)必將為有效維護(hù)生態(tài)安全和生物多樣性，切實(shí)推進(jìn)美麗中國建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化貢獻(xiàn)更多智慧和力量。

（作者系北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)法研究中心主任、教授）