法治日報全媒體記者 徐鵬

鐵路是現(xiàn)代交通運輸?shù)墓歉闪α?，其運輸安全事關(guān)旅客生命，事關(guān)經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。近年來，青海省西寧鐵路運輸檢察院（以下簡稱西寧鐵檢院）充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，推進(jìn)鐵路外部環(huán)境安全治理工作，5年來辦理鐵路安全生產(chǎn)等領(lǐng)域行政公益訴訟案件15件，推動解決鐵路外部環(huán)境安全隱患10處，2件被最高人民檢察院、退役軍人事務(wù)部聯(lián)合評定為紅色資源保護公益訴訟典型案例，1件被甘肅省人民檢察院評為2024年上半年甘肅省檢察公益訴訟高質(zhì)效案件。

近日，《法治日報》記者從中選取了4起典型案例進(jìn)行梳理，旨在展現(xiàn)西寧鐵檢院服務(wù)保障鐵路安全的效果，并為推進(jìn)鐵路外部環(huán)境安全治理提供借鑒和參考。

跨鐵橋梁年久失修

消除隱患定期通報

7月8日，中國鐵路青藏集團有限公司（以下簡稱青藏鐵路公司）西寧工務(wù)段向西寧鐵檢院移送線索，反映蘭青鐵路K62+246上方下海石立交橋防撞墻、防拋網(wǎng)設(shè)施失管失修、設(shè)備老化，造成蘭青鐵路行車安全隱患問題，多次向當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\輸管理局發(fā)函均未獲答復(fù)。

西寧鐵檢院在現(xiàn)場勘察中發(fā)現(xiàn)，該處下海石立交橋系公跨鐵立交橋，防撞墻南側(cè)東數(shù)第7根立柱底部、西數(shù)第2根與第3根立柱間底部的混凝土開裂；防拋網(wǎng)與立柱連接螺栓銹蝕，南側(cè)東橋頭防撞墻防拋網(wǎng)銹蝕，北側(cè)東橋頭防拋網(wǎng)銹蝕、內(nèi)側(cè)欄桿銹蝕；西數(shù)第2至第4根立柱網(wǎng)片歪斜，立柱輕微晃動，網(wǎng)片用鐵絲扎固；橋面南北側(cè)防拋網(wǎng)附掛多束電纜線。同時，西寧鐵檢院通過走訪查明，青藏鐵路公司于2019年10月21日與某市政府簽訂協(xié)議，將該跨線橋固定資產(chǎn)無償移交給某區(qū)交通運輸管理局（以下簡稱區(qū)交通局）。

由于橋梁地處甘肅、青海兩省交界處，西寧鐵檢院經(jīng)甘肅省人民檢察院蘭州鐵路運輸分院協(xié)調(diào)蘭州市人民檢察院后，與蘭州市紅古區(qū)人民檢察院共同辦理本案，于7月25日對負(fù)有資產(chǎn)監(jiān)管和道路監(jiān)管職責(zé)的區(qū)交通局立案。4天后，西寧鐵檢院、紅古區(qū)檢察院組織區(qū)交通局、西寧工務(wù)段召開案件磋商座談會。8月至9月間，區(qū)交通局組織人員按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對橋面兩側(cè)防撞墻開裂立柱底部混凝土裂縫進(jìn)行修補，對防拋網(wǎng)與立柱連接處銹蝕松動螺栓進(jìn)行緊固和更換，對防拋網(wǎng)附掛電纜線責(zé)令權(quán)屬單位40日內(nèi)移除。10月8日，西寧工務(wù)段邀請專家現(xiàn)場驗收，確認(rèn)施工質(zhì)量滿足要求，隱患問題全部整治完成。

隨后，在檢察機關(guān)的建議下，西寧工務(wù)段與區(qū)交通局建立了定期通報制度，鐵路運輸企業(yè)及時發(fā)現(xiàn)和告知安全隱患，交通運輸部門將防護網(wǎng)及公鐵防護墻管理納入道路安全管理重點，建立防護設(shè)施臺賬，加強日常維護和整修管理。

運輸管道上跨鐵路

建立安檢長效機制

2021年4月20日，西寧鐵檢院與青藏鐵路公司在定期巡線檢查中發(fā)現(xiàn)，某水泥公司皮帶通廊位于水泥公司廠區(qū)內(nèi)，長160.7米，在蘭青鐵路K68+800m處、民和專用線K3+880m處跨兩條鐵路線路。該皮帶通廊自2003年建成投入使用以來，一直作為水泥熟料輸送設(shè)備，主體結(jié)構(gòu)從未進(jìn)行安全檢測，設(shè)備狀態(tài)及勞損情況不明，管道四周及雨棚為彩鋼板，存在掉落線路、與列車碰撞安全隱患。

2021年4月27日，西寧鐵檢院對負(fù)有安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職責(zé)和工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的某縣應(yīng)急管理局（以下簡稱縣應(yīng)急管理局）立案，并于次日發(fā)出訴前檢察建議。縣應(yīng)急管理局收到檢察建議后，安排專人與某水泥公司、青藏鐵路公司對接，立即對管道四周及雨棚彩鋼板進(jìn)行了加固，同時督促某水泥公司盡快做出安全技術(shù)鑒定。同年8月24日，甘肅省建材科研設(shè)計院有限責(zé)任公司受某水泥公司委托，出具《某水泥有限公司皮帶通廊廊身（跨鐵路）檢測報告》，認(rèn)定某水泥公司皮帶通廊長期處于煤粉、焦炭環(huán)境中，鋼構(gòu)件全部銹蝕，防銹漆部分脫落，結(jié)構(gòu)構(gòu)件涂層厚度不滿足規(guī)范要求，部分桿件間焊縫質(zhì)量較差，可能由于承載能力不夠而破壞，存在較大安全隱患。

根據(jù)鑒定機構(gòu)處理意見，2021年10月27日，縣應(yīng)急管理局組織某水泥公司、青藏鐵路公司、西寧鐵檢院召開整改協(xié)商會，同意企業(yè)于年底錯峰停產(chǎn)后盡快整改。2022年4月至7月間，受青海門源地震影響，施工單位完成除鐵路正上方廊道以外其余部分的除銹防腐，對支座增設(shè)了防落梁裝置，對焊接質(zhì)量較差部位進(jìn)行了補強處理，全面檢查和維修了圍護系統(tǒng)。在鐵路運量短期無法緩解的客觀情況下，縣應(yīng)急管理局督促某水泥公司對上跨廊道進(jìn)行24小時監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)隱患及時與鐵路運輸企業(yè)溝通聯(lián)系。

2023年1月，隨著震后設(shè)施修復(fù)和鐵路運力緩解，在青藏鐵路公司的積極努力下，確定了鐵路天窗點除銹防腐整改日期，徹底完成了鐵路正上方廊道除銹防腐施工，鐵路安全隱患得以消除?？h應(yīng)急管理局同時督促企業(yè)與青藏鐵路公司建立閉環(huán)管理長效機制，定期安全檢查，確保鐵路運營安全和企業(yè)自身安全生產(chǎn)。

燃?xì)夤艿肋`規(guī)穿越

監(jiān)督整改防患未然

2022年3月，青藏鐵路公司西寧工務(wù)段在與西寧鐵檢院召開定期聯(lián)席會議時反映，蘭青線K122+712框構(gòu)橋第二孔處有下穿天然氣管線，埋設(shè)施工未經(jīng)青藏鐵路公司同意，對其上方蘭青鐵路線造成重大火災(zāi)安全隱患。

會后，西寧鐵檢院立即和西寧工務(wù)段聯(lián)合開展實地勘察和走訪，發(fā)現(xiàn)某燃?xì)庥邢薰驹谔m青鐵路K122+712框構(gòu)橋第二孔鐵路跨越河流主河道下方埋設(shè)天然氣管線，埋深小于1.2米，未加裝防護套管并設(shè)置警示標(biāo)志，且施工未經(jīng)過青藏鐵路公司同意，構(gòu)成鐵路重大安全隱患。

2023年11月28日，西寧鐵檢院對負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的某區(qū)應(yīng)急管理局（以下簡稱區(qū)應(yīng)急管理局）立案。2023年11月29日，西寧鐵檢院召開由西寧工務(wù)段、區(qū)應(yīng)急管理局參加的磋商座談會，就整改方案達(dá)成協(xié)議。區(qū)應(yīng)急管理局第一時間派員查看現(xiàn)場后，安排專人跟進(jìn)監(jiān)督。

收到區(qū)應(yīng)急管理局的督促整改函后，某燃?xì)庥邢薰痉e極與鐵路部門協(xié)商確定整改方案。在鐵路運輸企業(yè)的協(xié)助下，經(jīng)過安全評價及地勘，制定了將原有橋下裸露燃?xì)夤艿啦鸪?、采用管道埋設(shè)水平定向鉆方式由路基段穿越新的燃?xì)夤艿啦⒓友b套管保護方式重新穿越鐵路線路的施工方案。

施工期間，檢察機關(guān)全程跟蹤監(jiān)督，了解到該條天然氣管線是該地區(qū)鐵路以北工業(yè)園區(qū)、各機關(guān)單位和居民小區(qū)生產(chǎn)、生活用氣的唯一管道，因用氣矛盾導(dǎo)致施工設(shè)計方案遲遲不能確定，整改工作一度陷入停滯。檢察機關(guān)積極聯(lián)系區(qū)屬其他相關(guān)單位與設(shè)計單位對接協(xié)調(diào)，并推動蘭州鐵道設(shè)計院、中鐵第六勘察設(shè)計院完成工程勘察設(shè)計和安全技術(shù)評估，將改造施工建設(shè)周期縮短至3天。今年1月9日，投資500余萬元的改造工作竣工，經(jīng)鐵路運輸企業(yè)和相關(guān)部門現(xiàn)場驗收，認(rèn)為符合相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，鐵路安全隱患得以消除。

涵頂漏水邊墻塌陷

焊接澆筑全面檢修

2022年6月，青藏鐵路公司西寧工務(wù)段向西寧鐵檢院移送線索，反映蘭青鐵路K99+680通道涵內(nèi)常年積水。受積水影響，涵內(nèi)邊墻及地面出現(xiàn)多處裂縫及塌陷，對通道上部鐵路行車安全造成影響。

西寧鐵檢院立即和西寧工務(wù)段聯(lián)合開展實地勘察和走訪，發(fā)現(xiàn)蘭青鐵路K99+680通道涵頂部水管漏水安全隱患位于樂都區(qū)某某鎮(zhèn)某某村，該通道涵南側(cè)涵頂兩側(cè)與村硬化路面之間為土質(zhì)排水溝，排水溝通過涵頂部位埋設(shè)的鑄鐵排水管與排水溝連接處老化漏水，引起涵洞病害，導(dǎo)致涵內(nèi)積水影響行人正常通行，降低涵洞穩(wěn)固性，構(gòu)成鐵路重大安全隱患。

2022年6月6日，西寧鐵檢院對負(fù)責(zé)農(nóng)村道路交通、水利建設(shè)與管理職責(zé)的樂都區(qū)某鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱鎮(zhèn)政府）立案。兩天后，西寧鐵檢院向鎮(zhèn)政府制發(fā)檢察建議，建議其依法履行農(nóng)村道路交通、水利建設(shè)與管理職責(zé)，對涵洞頂部水管進(jìn)行全面檢查，如發(fā)現(xiàn)裂縫，進(jìn)行焊接處理；對涵洞內(nèi)地面裂縫進(jìn)行混凝土澆筑硬化；對涵洞頂部水管兩側(cè)接頭處進(jìn)行1米至2米的混凝土澆筑及防水處理。

同年6月28日，鎮(zhèn)政府對檢察建議作出回復(fù)，表示已對涵頂部水管進(jìn)行全面檢查，對涵內(nèi)地面裂紋進(jìn)行混凝土澆筑硬化，對涵頂部水管兩側(cè)接頭處進(jìn)行1米至2米混凝土澆筑及防水處理。西寧鐵檢院經(jīng)現(xiàn)場核實確認(rèn)，安全隱患確已消除。

鐵路法相關(guān)規(guī)定

第四十六條 在鐵路線路上架設(shè)電力、通訊線路，埋置電纜、管道設(shè)施，穿鑿?fù)ㄟ^鐵路路基的地下坑道，必須經(jīng)鐵路運輸企業(yè)同意，并采取安全防護措施。

鐵路安全管理條例相關(guān)規(guī)定

第三十條 在鐵路線路安全保護區(qū)內(nèi)建造建筑物、構(gòu)筑物等設(shè)施，取土、挖砂、挖溝、采空作業(yè)或者堆放、懸掛物品，應(yīng)當(dāng)征得鐵路運輸企業(yè)同意并簽訂安全協(xié)議，遵守保證鐵路安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和施工安全規(guī)范，采取措施防止影響鐵路運輸安全。鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)派員對施工現(xiàn)場實行安全監(jiān)督。

第三十一條 鐵路線路安全保護區(qū)內(nèi)既有的建筑物、構(gòu)筑物危及鐵路運輸安全的，應(yīng)當(dāng)采取必要的安全防護措施；采取安全防護措施后仍不能保證安全的，依照有關(guān)法律的規(guī)定拆除。

第四十條 鐵路、道路兩用橋由所在地鐵路運輸企業(yè)和道路管理部門或者道路經(jīng)營企業(yè)定期檢查、共同維護，保證橋梁處于安全的技術(shù)狀態(tài)。