法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 吳曉鋒

通訊員 周壕

數(shù)據(jù)顯示，2018年至2020年，重慶法院每年新收一審離婚糾紛案件數(shù)量均維持在3萬(wàn)件左右，2021年離婚案件同比上升33.1%，并在2022年、2023年持續(xù)高位運(yùn)行。面對(duì)這一現(xiàn)狀，重慶市南川區(qū)人民法院積極探索開(kāi)展“訴訟離婚冷靜期”工作，并配套實(shí)施了《離婚冷靜期告知書(shū)》《婚姻家庭考試卷》、婚姻家庭指導(dǎo)課、調(diào)解與評(píng)估等創(chuàng)新舉措，形成了系統(tǒng)化、多維度的冷靜期管理機(jī)制，通過(guò)司法手段進(jìn)一步引導(dǎo)當(dāng)事人理性對(duì)待婚姻，減少?zèng)_動(dòng)離婚行為，彌補(bǔ)登記離婚冷靜期制度在訴訟離婚領(lǐng)域的空白。

一書(shū)一卷 讓離婚雙方“靜”下來(lái)

“當(dāng)我填寫(xiě)《婚姻家庭考試卷》時(shí)，才猛然發(fā)現(xiàn)我和妻子走過(guò)了這么長(zhǎng)的歲月，經(jīng)歷了這么多的風(fēng)雨，我們已經(jīng)是彼此最熟悉的人?！鼻皝?lái)立案的離婚案件當(dāng)事人張某感慨道。

張某口中的《婚姻家庭考試卷》，是在離婚糾紛案件立案時(shí)，立案庭向當(dāng)事人發(fā)放的，內(nèi)容包含離婚夫妻的諸多生活細(xì)節(jié)和情感態(tài)度，在填寫(xiě)過(guò)程中，能充分引起雙方婚戀過(guò)程的美好回憶，同時(shí)從家庭、社會(huì)道德等角度提醒夫婦，讓雙方反思自己的問(wèn)題。承辦法官根據(jù)問(wèn)卷內(nèi)容的打分情況，能更好地了解雙方離婚的緣由，也為訴訟離婚冷靜期期限的設(shè)置和后續(xù)裁判提供重要參考。

“‘執(zhí)子之手與子偕老’是人們對(duì)婚姻家庭生活的美好愿望和憧憬，然而現(xiàn)實(shí)生活是瑣碎且重復(fù)的，夫妻在共同生活中難免產(chǎn)生摩擦和矛盾，只有守望初心，互諒互讓?zhuān)艜?huì)擁有幸福的婚姻。”在南川法院的《離婚冷靜期告知書(shū)》上，有這樣一段法官寄語(yǔ)，勸導(dǎo)訴訟離婚雙方當(dāng)事人彼此尊重與信任，不要輕言放棄婚姻和家庭。告知書(shū)還明確了冷靜期限及冷靜期間注意事項(xiàng)等，讓訴訟雙方當(dāng)事人有時(shí)間審慎考慮是否堅(jiān)持離婚，減少?zèng)_動(dòng)離婚的同時(shí)，避免因登記離婚冷靜期制度推行帶來(lái)的離婚時(shí)間成本失衡。

南川法院制定的《訴訟離婚冷靜期工作機(jī)制》，明確了“冷靜期”的適用情形、設(shè)置期限、適用程序等9個(gè)方面的內(nèi)容。“立案后，承辦法官可通過(guò)走訪、調(diào)查、詢問(wèn)等方式，結(jié)合問(wèn)卷調(diào)查填寫(xiě)情況，綜合判斷認(rèn)定本案是否符合適用‘訴訟離婚冷靜期’的情形?！?/p>

南川法院審管辦（研究室）主任潘遠(yuǎn)征告訴記者，今年以來(lái)，南川法院共發(fā)出《離婚冷靜期告知書(shū)》922份，發(fā)出《婚姻家庭考試卷》900余份，148對(duì)夫妻在打分后表示愿意審慎考慮婚姻關(guān)系。

一調(diào)一課 不讓冷靜期“冷”下去

“今天聽(tīng)了調(diào)解員的勸說(shuō)，我們彼此都有不對(duì)，都需要改正，我們現(xiàn)在就撤訴，回家以后好好地經(jīng)營(yíng)夫妻關(guān)系?！痹谀洗▍^(qū)婦女兒童維權(quán)站，訴訟離婚當(dāng)事人徐某某說(shuō)。她與丈夫楊某結(jié)婚多年，常常因?yàn)榧彝ガ嵤鲁臣軇?dòng)手。

“夫妻之間的關(guān)系就好比牙齒跟舌頭的關(guān)系，是相互依靠、離不開(kāi)的……”維權(quán)站的調(diào)解員耐心勸導(dǎo)，一一分析雙方的矛盾點(diǎn)并指出改進(jìn)方向。楊某聽(tīng)完后，認(rèn)識(shí)到自己的不足，真誠(chéng)地向妻子道歉，最終雙方撤回起訴重歸于好。

“離婚冷靜期不能一‘冷’了之，我們動(dòng)員多方主動(dòng)作為，通過(guò)耐心調(diào)查、熱心調(diào)解，化解雙方的矛盾，讓離婚冷靜期真正起到挽救婚姻的作用。”南川法院立案庭庭長(zhǎng)楊寶黎表示，該院針對(duì)在離婚冷靜期內(nèi)的夫妻，積極邀請(qǐng)婦聯(lián)、村居等開(kāi)展一次調(diào)解工作，經(jīng)調(diào)解和好的，提前結(jié)束冷靜期，不再進(jìn)入訴訟離婚程序；調(diào)解離婚的，提前結(jié)束離婚冷靜期，告知雙方申請(qǐng)登記離婚；調(diào)解不成的，視情況立案轉(zhuǎn)入訴訟程序?qū)徖?。此外，南川法院還聯(lián)合南川區(qū)委政法委、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)婦聯(lián)共同成立南川區(qū)婚姻家事糾紛化解工作站；聯(lián)合南川區(qū)婦聯(lián)在老馬工作室成立“幸福+”婦女兒童維權(quán)站。通過(guò)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成強(qiáng)大工作合力，在冷靜期內(nèi)扎實(shí)推進(jìn)調(diào)查、調(diào)解等工作，充分釋放冷靜期制度解紛效能。

“針對(duì)有未成年子女的夫妻，我們還會(huì)開(kāi)設(shè)婚姻家庭指導(dǎo)課，提高當(dāng)事人對(duì)婚姻責(zé)任的認(rèn)知，引導(dǎo)當(dāng)事人重視離婚對(duì)孩子成長(zhǎng)的影響?！蹦洗ǚㄔ毫竿ネラL(zhǎng)楊寶黎介紹說(shuō)，今年該院已對(duì)203對(duì)有未成年子女的夫妻全覆蓋開(kāi)展婚姻家庭指導(dǎo)課，其中53對(duì)夫妻課后在離婚冷靜期內(nèi)達(dá)成調(diào)解未進(jìn)入訴訟程序。

通過(guò)前期的問(wèn)卷調(diào)查和調(diào)解工作，如若發(fā)現(xiàn)一方不同意離婚，另一方受到威脅、家暴不敢再離婚等風(fēng)險(xiǎn)人群，南川法院將按照不同等級(jí)分類(lèi)建檔管理；針對(duì)有可能激化的矛盾，根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)程度開(kāi)展回訪，并采取相應(yīng)措施加以解決。今年該院已對(duì)86對(duì)雙方矛盾較大、多次提出離婚的當(dāng)事人及時(shí)轉(zhuǎn)入訴訟程序并判決離婚。

先行先試 重慶法院經(jīng)驗(yàn)復(fù)“制”

“登記離婚冷靜期制度出臺(tái)后，登記離婚時(shí)間成本增加，部分離婚當(dāng)事人為規(guī)避登記離婚中的冷靜期制度，徑直提起離婚訴訟程序，實(shí)現(xiàn)快速離婚，導(dǎo)致‘冷靜期’減少?zèng)_動(dòng)離婚的立法目的落空?！蹦洗ǚㄔ焊痹洪L(zhǎng)黃新告訴記者，建立訴訟離婚冷靜期，在避免沖動(dòng)離婚的同時(shí)減少司法訴訟壓力，使更多的解紛力量聚集到冷靜期內(nèi)，進(jìn)而釋放制度效能，實(shí)現(xiàn)離婚糾紛案件源頭治理。

作為重慶市第一家探索“訴訟離婚冷靜期”工作的法院，南川法院離婚糾紛案件逆勢(shì)而降，部分沖動(dòng)離婚糾紛案件得以化解。今年新收離婚訴訟案件366件，同比下降24.5%；共發(fā)出《離婚冷靜期告知書(shū)》922份，期滿不再起訴的221件，期滿撤訴率達(dá)24%；專(zhuān)職調(diào)解員入駐以來(lái)，專(zhuān)項(xiàng)調(diào)解各類(lèi)婚姻家庭糾紛922件，成功化解384件，化解率達(dá)41.6%，為人民法院離婚糾紛案件治理提供了可復(fù)制、可推廣的做法、經(jīng)驗(yàn)。

今年7月，重慶市高級(jí)人民法院印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展“訴訟離婚冷靜期”試點(diǎn)工作方案》的通知，要求江北、九龍坡、南川、梁平、彭水法院自8月1日起，開(kāi)展為期一年的“訴訟離婚冷靜期”試點(diǎn)工作，探索和優(yōu)化“登記離婚冷靜期制度”與“訴訟離婚冷靜期制度”的有效銜接，健全完善離婚冷靜期制度配套機(jī)制，形成一批操作性強(qiáng)、預(yù)期效果好、可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)成果。

“南川法院將在試點(diǎn)工作中繼續(xù)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以實(shí)事求是的態(tài)度，因地制宜、科學(xué)施策，主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，形成強(qiáng)大的工作合力，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)化舉措，持續(xù)完善‘訴訟離婚冷靜期’工作，推動(dòng)和諧婚姻家庭關(guān)系的建立?！蹦洗ǚㄔ狐h組書(shū)記、院長(zhǎng)劉桂華表示。