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更好挖掘具有中國(guó)特色的法治政府建設(shè)樣本，總結(jié)提煉可復(fù)制可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，助力法治政府建設(shè)率先突破和全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)法治建設(shè)及優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，具有重要意義。

□ 法治政府建設(shè)縱深行

□ 本報(bào)記者 張維

“有效市場(chǎng)，有為政府。”《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》中的這一要求，正在各地法治政府建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐中予以落實(shí)。

北京市打造領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政教育培訓(xùn)平臺(tái)，聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力；

浙江省構(gòu)建“力度+溫度”監(jiān)管體系，推動(dòng)涉企監(jiān)管執(zhí)法從“單向要求”向“雙向規(guī)范”轉(zhuǎn)變，聚焦民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家反映的“以罰代管”“以抓代管”“執(zhí)法擾企”等問題，提升涉企執(zhí)法質(zhì)效；

廣東省深圳市率先探索建立個(gè)人破產(chǎn)制度，政府部門為市場(chǎng)服務(wù)，承擔(dān)個(gè)人破產(chǎn)辦理中的行政事務(wù)，保障市場(chǎng)主體有序退出與再生；

江蘇省蘇州市以法治督察督促推動(dòng)法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，有效落實(shí)跨領(lǐng)域重大法治問題的督辦整改責(zé)任；

……

這些近日在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)法治建設(shè)與規(guī)范性文件備案審查研討會(huì)暨2024年度法治政府建設(shè)十大創(chuàng)新案例發(fā)布會(huì)上發(fā)布的案例，生動(dòng)詮釋了“有為政府”的有益實(shí)踐。

“有為政府不是全能政府，有為政府與有限政府建設(shè)皆為法治政府建設(shè)的應(yīng)有之義?！蔽髂险ù髮W(xué)副校長(zhǎng)周尚君詮釋了“有為政府”與法治政府的內(nèi)在聯(lián)系。在周尚君看來(lái)，更好挖掘具有中國(guó)特色的法治政府建設(shè)樣本，總結(jié)提煉可復(fù)制可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，助力法治政府建設(shè)率先突破和全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)法治建設(shè)及優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，具有重要意義。

開放聚力 壓實(shí)責(zé)任

“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是法治下的大市場(chǎng)。”在作為國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局法律顧問、營(yíng)商環(huán)境專家組成員的中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授胡錦光的理解中，統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)與法治息息相關(guān)。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之下，政府權(quán)力的界限在哪里、政府干預(yù)市場(chǎng)的正當(dāng)性以及路徑如何等問題，在胡錦光看來(lái)，都是構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)所需要明晰的問題。

這意味著作為市場(chǎng)管理者和服務(wù)者的政府，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，必須帶頭尊重法治，敬畏法律、了解法律、掌握法律，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式能力。北京市打造的領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政教育培訓(xùn)平臺(tái)，在這方面進(jìn)行了有益探索。

“北京要建設(shè)法治中國(guó)的首善之區(qū)，首先我們的領(lǐng)導(dǎo)干部要具備首善的法治素養(yǎng)。”北京市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。2023年北京市依托北京市委黨校、北京大學(xué)等16所首都高校和8家人民法院，設(shè)立了北京市領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政教育培訓(xùn)中心基地和實(shí)踐基地，著力打造體系化的領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政教育平臺(tái)。

一方面，為全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)開展教育培訓(xùn)提供高質(zhì)量服務(wù)保障；另一方面，用好首都法學(xué)法律專家資源。“開放聚力是北京這些年推進(jìn)法治政府建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和特色?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)，北京市先后成立了專家充分參與的北京市政府行政復(fù)議委員會(huì)和北京市政府立法工作法律專家委員會(huì)。此外，北京在推進(jìn)法治政府示范創(chuàng)建、依法行政考核等方面，得到了專家的廣泛參與。

同樣注重抓好“關(guān)鍵少數(shù)”的還有江蘇省蘇州市。蘇州注重壓實(shí)“關(guān)鍵少數(shù)”的督察責(zé)任。制定法治蘇州建設(shè)工作監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)實(shí)施方案，明確年度依法治市工作監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，把法治政府建設(shè)的具體任務(wù)逐一細(xì)化和量化。抓實(shí)述法評(píng)議，發(fā)揮述法對(duì)于加強(qiáng)監(jiān)督推進(jìn)法治政府建設(shè)的制度功能，形成壓力傳遞和杠桿效應(yīng)，以硬約束壓實(shí)法治政府建設(shè)的第一責(zé)任人職責(zé)。

明確邊界 閉環(huán)審核

加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，需要提升政府監(jiān)管效能。

與市場(chǎng)監(jiān)管最為密切的執(zhí)法行為，也由此需要進(jìn)行相應(yīng)的改革。重慶市開展“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，就是其中典型。重慶市司法局錨定以行政執(zhí)法水平提升，促進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，按照先街鎮(zhèn)后市區(qū)的思路，圍繞執(zhí)法隊(duì)伍、執(zhí)法事項(xiàng)、執(zhí)法監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法平臺(tái)5個(gè)關(guān)鍵變量，推動(dòng)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，初步構(gòu)建隊(duì)伍精簡(jiǎn)、職能清晰、協(xié)調(diào)高效、機(jī)制健全、監(jiān)督有力的行政執(zhí)法新格局。

據(jù)重慶市司法局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，重慶精簡(jiǎn)整合力量，推動(dòng)行政執(zhí)法隊(duì)伍“大綜合一體化”，整合精簡(jiǎn)率達(dá)50.6%。同時(shí)推動(dòng)執(zhí)法事項(xiàng)“大綜合一體化”，實(shí)現(xiàn)全市50個(gè)領(lǐng)域11084項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)清單式管理，并創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法協(xié)同，推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管“大綜合一體化”，制定了重慶市行業(yè)監(jiān)管與綜合行政執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，理清行業(yè)主管部門和綜合執(zhí)法部門的職責(zé)邊界，謀劃了15個(gè)執(zhí)法監(jiān)管一件事和15個(gè)綜合查一次的應(yīng)用場(chǎng)景，有效降低檢查頻率達(dá)20%以上，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一次門查多項(xiàng)事一次到位。

實(shí)踐中，涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件，規(guī)定了妨礙建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容，如設(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入和退出條件等，需要對(duì)其進(jìn)行有效的清理和規(guī)范。

在這方面，廣東省廣州市打造標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字化智能化全市行政規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布平臺(tái)，作出了有益探索。該平臺(tái)集錄入、審核發(fā)布、分類檢索、清理功能為一體，做到一次錄入、分級(jí)審核、數(shù)據(jù)同源、統(tǒng)一發(fā)布、信息共享、動(dòng)態(tài)更新等，實(shí)現(xiàn)了審核的閉環(huán)管理，數(shù)據(jù)的同源共享，智能便民查閱政策精準(zhǔn)推送。

據(jù)廣州市司法局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，平臺(tái)上線至今，已發(fā)布行政規(guī)范性文件6000余件，瀏覽量超2000萬(wàn)人次，優(yōu)化了政務(wù)公開人員工作流程，推動(dòng)行政執(zhí)法主體依法行政，保障市民對(duì)規(guī)范性文件的知情權(quán)，促進(jìn)市場(chǎng)主體及時(shí)掌握涉企政策。

監(jiān)管決策 為企服務(wù)

與規(guī)范性文件一樣，重大行政決策也與建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)關(guān)系緊密。為此，對(duì)重大行政決策的規(guī)范也至關(guān)重要。

在這方面，浙江省寧波市首創(chuàng)行政決策重大性判定地方標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)重大行政決策制度規(guī)范化運(yùn)行。近年來(lái)，寧波市司法局大力加強(qiáng)制度建設(shè)，先后出臺(tái)《寧波市重大行政決策程序?qū)嵤┮?guī)定》及其他5部政府規(guī)章，并制定出臺(tái)市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)《行政決策事項(xiàng)重大性判定規(guī)范》，為重大行政決策制度落實(shí)落細(xì)提供規(guī)范的指引。

據(jù)寧波市司法局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，寧波市將地方標(biāo)準(zhǔn)納入政府法律事務(wù)系統(tǒng)，對(duì)決策履行程序進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對(duì)重大行政決策的全程監(jiān)管。

政府不僅是管理者，還是服務(wù)者。位于四川省的成都高新區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)法律服務(wù)需求，創(chuàng)新法律服務(wù)供給形式，出臺(tái)專門針對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)制定的行業(yè)法律服務(wù)清單——《成都高新區(qū)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)法律服務(wù)清單(2021)》《成都高新區(qū)“建圈強(qiáng)鏈”法律服務(wù)清單（2023）》，通過(guò)全面依法治區(qū)辦建立政企聯(lián)動(dòng)、律企聯(lián)動(dòng)，將法律服務(wù)對(duì)接到產(chǎn)業(yè)鏈上的每一個(gè)企業(yè)，解決企業(yè)涉法涉訴、矛盾糾紛問題，促進(jìn)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)依法創(chuàng)業(yè)、依法辦企，真正打通涉企法律服務(wù)的“最后一公里”，疏通企業(yè)找法、用法的渠道。

在成都高新區(qū)，企業(yè)的獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。這里為騰訊、愛爾眼科、新希望、京東方等52家企業(yè)提供專項(xiàng)定制的法律服務(wù)100次，解決法律問題60余個(gè)，涉及投資金額上百億元，真正打通社區(qū)法律服務(wù)的“最后一公里”，讓法律服務(wù)助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，成都高新區(qū)的法律服務(wù)滿意度測(cè)評(píng)已經(jīng)連續(xù)兩年位居成都市第一。

西南政法大學(xué)立法研究院院長(zhǎng)、全面依法治國(guó)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)溫澤彬教授告訴記者，西南政法大學(xué)全面依法治國(guó)研究院從全國(guó)征集的案例中遴選出十大創(chuàng)新性案例，這些地方在構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、建設(shè)法治政府中，針對(duì)有關(guān)痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)拿出上述創(chuàng)新舉措，取得了不菲的成績(jī)。

西南政法大學(xué)教授王學(xué)輝認(rèn)為，下一步法治政府建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)在于打破地方保護(hù)主義壁壘。在他看來(lái)，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的構(gòu)建，需要全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則的建立，需要國(guó)家強(qiáng)制性建立統(tǒng)一法治標(biāo)準(zhǔn)。此外，加快數(shù)字政府建設(shè)也是解決有關(guān)難題的有效途徑。