“有了證據(jù)收集與運(yùn)用‘實(shí)操寶典’，讓行政執(zhí)法有了更加精準(zhǔn)的指引，為資陽市規(guī)范行政執(zhí)法的好舉措點(diǎn)贊！”

日前，記者從四川省資陽市司法局了解到，新近出臺的《資陽市行政執(zhí)法證據(jù)收集與運(yùn)用指引（試行）》（以下簡稱《指引》），聚焦行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，對行政執(zhí)法證據(jù)收集與運(yùn)用的規(guī)范化進(jìn)行了固化。在受到本地各行政執(zhí)法部門和廣大群眾歡迎的同時，司法部官網(wǎng)對此進(jìn)行了宣傳報道，成為資陽市規(guī)范行政執(zhí)法的“里程碑”，讓資陽市推進(jìn)法治資陽、法治政府、法治社會建設(shè)的成果更加出新出彩。

《指引》的出臺背景、主要內(nèi)容和現(xiàn)實(shí)意義有哪些？記者對此進(jìn)行了探訪。

出臺背景：規(guī)范行政執(zhí)法證據(jù)收集與運(yùn)用

行政執(zhí)法，是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律、法規(guī)及行政執(zhí)法程序的規(guī)定，對具體事件進(jìn)行處理并直接影響相對人權(quán)利與義務(wù)的行政法律行為。行政執(zhí)法作為管理國家事務(wù)的重要方式，是優(yōu)化法治營商環(huán)境的重要部分，是實(shí)現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要手段，它的根本目的在于維護(hù)公共利益和社會秩序，保障和促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)健康、快速發(fā)展。為了保證行政執(zhí)法的公正性和合法性，證據(jù)的收集、審查和認(rèn)定至關(guān)重要。

如何讓行政執(zhí)法證據(jù)收集更加規(guī)范化、證據(jù)運(yùn)用更加合法化，是承擔(dān)行政執(zhí)法監(jiān)督具體工作的資陽市司法局思考的重大問題。

近年來，資陽市司法局在行政執(zhí)法監(jiān)督工作和辦理行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件中，發(fā)現(xiàn)部分行政機(jī)關(guān)在辦理行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可等行政執(zhí)法案件時，證據(jù)收集存在以下問題：證據(jù)收集不足，導(dǎo)致案件事實(shí)認(rèn)定不清楚；證據(jù)收集的方式錯誤，導(dǎo)致證據(jù)收集程序違法；證據(jù)審查不嚴(yán)格，導(dǎo)致證據(jù)之間相互矛盾；證據(jù)判斷不準(zhǔn)確，導(dǎo)致待證事實(shí)與實(shí)際存在很大差距。為解決此類問題，成為該局牽頭制定出臺《指引》的“源動力”。

據(jù)一長期從事行政審判的法官介紹，如執(zhí)法人員取證后調(diào)查人員未在證據(jù)上簽字，或證據(jù)收集不符合法定人數(shù)，或?qū)ψC據(jù)保全、證據(jù)獲得等不采用相應(yīng)的規(guī)范性手段和方式，會直接影響法庭對證據(jù)的采信，需要行政執(zhí)法人員嚴(yán)格加以規(guī)范。

改進(jìn)、優(yōu)化、規(guī)范，就此成為了資陽市提升依法行政水平，推進(jìn)法治政府建設(shè)新的努力方向。

為更好規(guī)范行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法案件證據(jù)的收集、審查和認(rèn)定，切實(shí)增強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員的證據(jù)意識和程序意識，進(jìn)一步推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，在四川省司法廳的指導(dǎo)下，今年7月31日，中共資陽市委全面依法治市委員會辦公室、資陽市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、資陽市中級人民法院、資陽市司法局聯(lián)合印發(fā)《資陽市行政執(zhí)法證據(jù)收集與運(yùn)用指引（試行）》，在資陽全市行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法中全面規(guī)范證據(jù)收集和運(yùn)用工作。

《指引》依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》《中華人民共和國行政訴訟法》及其他相關(guān)法律法規(guī)和司法解釋的相關(guān)規(guī)定而制定，為規(guī)范行政執(zhí)法提供了更好的指引。

主要內(nèi)容：涵蓋證據(jù)收集與運(yùn)用“三個核心”

《指引》根據(jù)行政處罰法、行政訴訟法等相關(guān)法律法規(guī)列明的行政執(zhí)法證據(jù)主要種類、形式和特征，從證據(jù)收集、證據(jù)審查、證據(jù)效力判斷等3個方面，為行政執(zhí)法明確了目的和適用范圍、主要依據(jù)、術(shù)語和定義、證據(jù)收集、證據(jù)的先行登記保存、證據(jù)審查、事實(shí)與證據(jù)認(rèn)定等7項(xiàng)內(nèi)容。

“《指引》起草過程中，我們有幾個重要的考量：梳理行政執(zhí)法證據(jù)的術(shù)語和定義，闡明證據(jù)收集的方式和要求、證據(jù)審查的方法和要求、證據(jù)效力的判斷方法?！辟Y陽市司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督科負(fù)責(zé)人告訴記者：“可進(jìn)一步規(guī)范行政處罰、行政強(qiáng)制等案件證據(jù)收集、審查和認(rèn)定工作，供行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員參考?！?/p>

據(jù)悉，《指引》適用于全市范圍內(nèi)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在辦理行政處罰、行政強(qiáng)制等案件時，依照國家有關(guān)規(guī)定收集、審查和認(rèn)定證據(jù)的活動。同時，在實(shí)施行政許可、行政征收、行政給付、行政檢查等其他行政行為時，參照本指引對自行收集或者當(dāng)事人提供的相關(guān)材料做好審查、認(rèn)定、保存等工作。

記者了解到，《指引》具備以下幾個顯著特征：

一是闡明了證據(jù)收集的方式和要求，依法、及時、全面、客觀、公正地收集與案件有關(guān)聯(lián)的證據(jù)，保證收集的證據(jù)合法、真實(shí)；二是闡明了證據(jù)審查的方法和要求，對收集的證據(jù)逐一審查，運(yùn)用專門知識、邏輯推理和工作經(jīng)驗(yàn)，對所有證據(jù)進(jìn)行全面、客觀和公正的分析判斷和綜合審查，準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)；三是闡明了證據(jù)效力的判斷方法，對各個證據(jù)獨(dú)立判斷確認(rèn)的證明力和證明效力大小，確定證據(jù)材料與待證事實(shí)間的證明關(guān)系。通過全面分析和指導(dǎo)行政處罰、行政強(qiáng)制等案件證據(jù)收集、審查和認(rèn)定，對各類證據(jù)的收集、審查、認(rèn)定和運(yùn)用提出具體工作要求，形成系統(tǒng)的證據(jù)收集運(yùn)用規(guī)范。

現(xiàn)實(shí)意義：為行政執(zhí)法戴上“緊箍咒”

“《指引》的出臺，就好比為行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法者戴上了一頂‘緊箍咒’，成為規(guī)范執(zhí)法的重要保障！”

“《指引》給了我們行政執(zhí)法者一個明確信號：在收集證據(jù)時應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)、客觀、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆椒?，確保證據(jù)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性和合法性！”

“《指引》依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及司法解釋而制定，并在制定過程中，下沉到基層行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開展了充分調(diào)研，具有很強(qiáng)的‘針對性’‘操作性’‘落地性’和‘結(jié)合性’。行政執(zhí)法人員只需嚴(yán)格按照‘實(shí)操寶典’內(nèi)容和要求，便可輕松實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法證據(jù)收集與運(yùn)用的精準(zhǔn)無誤！”

“表面上看，《指引》規(guī)范的是行政執(zhí)法行為，實(shí)則是保護(hù)了行政相對人的合法權(quán)益?！?/p>

…… ……

《指引》的出臺，引來各級各界好評如潮。

《指引》解決了哪些問題？在實(shí)際訴訟工作中有哪些積極的意義和作用？參與了《指引》制定的資陽市中級人民法院行政審判庭負(fù)責(zé)人告訴記者：“在法庭上，證據(jù)是直接反映行政執(zhí)法的事實(shí)。如果證據(jù)收集、取得不合法、不規(guī)范，會導(dǎo)致人民法院不予采信。”他說，“《指引》能確保行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過程中獲取相應(yīng)證據(jù)時更加合法、更加規(guī)范，避免錯漏證據(jù)的出現(xiàn)，可以讓行政行為所依據(jù)的法律事實(shí)更加清楚?！?/p>

我們看到，資陽市進(jìn)一步深化“以人民為中心”的行政執(zhí)法模式，著眼提高人民群眾滿意度，著力實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法水平普遍提升，努力讓人民群眾在每一個執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正，努力讓人民群眾從每一項(xiàng)執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。

“意義重大，影響深遠(yuǎn)！”資陽市司法局負(fù)責(zé)人表示，《指引》的出臺，將切實(shí)增強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員的證據(jù)意識和程序意識，保障當(dāng)事人在行政執(zhí)法部門辦理行政處罰、行政強(qiáng)制等案件證據(jù)收集與運(yùn)用過程中充分行使法定權(quán)利，更好地維護(hù)行政相對人的合法權(quán)益，進(jìn)一步推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。同時，更好維護(hù)政府公信力，營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境，為加快建設(shè)成都都市圈現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城和成渝地區(qū)中部崛起示范區(qū)貢獻(xiàn)司法行政力量。（胡佳音）