原標題：提高立法供給質效 推動恩施綠色崛起

近年來，恩施土家族苗族自治州人大及其常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平法治思想，恪守“以民為本、立法為民”理念，緊緊圍繞把恩施建設成為美麗湖北綠色崛起重要一極的奮斗目標，聚焦人民群眾關切和訴求，豐富和發(fā)展全過程人民民主，不斷增強立法的系統(tǒng)性、整體性、協同性，立法質效明顯提升，有力地促進了恩施州經濟社會高質量發(fā)展。

一、加強立法統(tǒng)籌

當前，黨中央加快構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，深入實施“一帶一路”、長江經濟帶、新一輪西部大開發(fā)、中部地區(qū)崛起等重大戰(zhàn)略，持續(xù)加大對老少邊山窮等后發(fā)地區(qū)支持，扎實推進共同富裕，區(qū)域經濟版圖加快重塑。省委對恩施州高度重視，寄予厚望。州委提出要深入踐行習近平生態(tài)文明思想，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。全州人民信心倍增，豪情滿懷，思發(fā)展、謀發(fā)展、抓發(fā)展的氛圍空前濃厚。

州人大及其常委會加強調查研究，加快立法步伐，加強新時代新形勢新要求下立法工作的統(tǒng)籌謀劃，努力使地方立法承載起全州治理體系和治理能力現代化之急需、滿足人民群眾期盼的時代使命，推動立法高質高效發(fā)展。

完善立法工作機制。堅持黨委領導、人大主導、政府協同、各方參與的立法工作格局，堅持和完善立法規(guī)劃編制、立法重大事項、法規(guī)草案表決及時向州委請示、報告的制度，建立人大和政府共同負責的“雙組長”制等制度機制。

突出立法地方特色。立足“硒”優(yōu)勢，制定硒資源保護與利用條例，有力地推動了硒產業(yè)健康有序發(fā)展。保護“土”文化，及時出臺傳統(tǒng)村落和民族村寨保護條例。保障“水”安全，在全省率先對農村分散式飲用水水源地保護進行創(chuàng)制性立法，制定飲用水水源地保護條例，填補了立法中的空白，推動解決農村飲用水水源地點多面廣、管理不到位、存在安全隱患等問題。打造“綠”品牌，制定山體保護條例和清江保護條例。與湖南湘西自治州跨區(qū)域協同立法，制定酉水河保護條例，被省人大常委會評為全省人大系統(tǒng)“十大創(chuàng)新工作”。

統(tǒng)籌法規(guī)立改廢釋。組織開展好地方性法規(guī)、規(guī)范性文件專項清理，提出處理意見。加強規(guī)范性文件備案審查工作，審查范圍從州人民政府、縣市人大常委會拓展到“一委兩院”和政府部門，不斷提升規(guī)范化、信息化水平。

推動法律法規(guī)實施。堅持立法與實施并重，制定工作方案，推動地方性法規(guī)進入執(zhí)法、融入司法、列入普法。讓每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護，切實把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到依法治國全過程。

二、提高立法質量

2015年新修改的立法法頒布實施以來，恩施州據此同時具有自治立法和地方立法“兩個立法權”。州人大及其常委會按照“問題導向、有限目標、地方特色、務實管用”的立法工作思路，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，協調行使好“兩個立法權”，作出了積極有益的實踐探索。

堅持黨的領導，確保立法工作正確政治方向。州委始終切實加強對立法工作的領導，建立黨領導立法工作的體制機制，每年都聽取州人大常委會黨組的有關工作匯報，研究重大立法事項和立法中的重要問題，立法中涉及的重大問題、重要事項，都由常委會黨組研究報請州委決定后組織實施，把黨的領導貫穿到立法工作全過程和各方面，審查批準立法規(guī)劃和立法計劃及法規(guī)草案表決稿，為地方立法提供了政治保證。州人大及其常委會堅持黨的領導同反映人民意愿、維護人民利益的高度統(tǒng)一，把完成州委交付的立法任務、貫徹落實州委決策部署作為重中之重，充分發(fā)揮主導作用，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志和人民群眾的共同行動。

發(fā)揮人大主導作用，調動各方面的立法積極性。發(fā)揮人大立法主導作用，是加強和改進新時代立法工作的必然要求，也是更好推進科學立法、民主立法、依法立法的重要體現。充分發(fā)揮人大代表在發(fā)展全過程人民民主中的重要作用，做到民有所呼、我有所應，形成提高立法質量的整體合力。

一是發(fā)揮主導作用。把主導不僅僅是看作權力，更多的是作為自身的責任和擔當；主導不是擅作主張，而是在黨委領導下立法；主導不是簡單的牽頭參與，而是在立法各環(huán)節(jié)發(fā)揮實質性的統(tǒng)籌安排、嚴格把關、確保質量等作用。

二是完善工作機制。不斷完善立法相關制度，制定了州立法條例、州人大及其常委會立法工作程序規(guī)定、州人大常委會立法顧問工作規(guī)定、州人大常委會基層立法聯系點工作辦法等法規(guī)及規(guī)范性文件。與湖北民族大學共同建立了“恩施州立法研究和人才培養(yǎng)基地”，設立了部分基層立法聯系點等。在恩施州的立法程序規(guī)定等制度中，突出人大在確定立法項目、組織法規(guī)案起草、立法調研論證、法規(guī)審議把關、立法評估清理的主導作用，注重協調平衡各方面利益關系，防止部門利益法制化。

三是落實協同責任。每年制定年度立法工作總體方案，明確政府的協同責任，支持政府依法行使法規(guī)提案權，堅持提前介入政府的立法起草工作，發(fā)揮主導作用但不包辦代替。

四是拓寬立法渠道。始終堅持立法為民的目標導向、堅持依靠人民的過程導向，通過召開座談會、實地調研、問卷調查、公布法規(guī)草案、建立基層立法聯系點等方式，廣泛聽取和吸納基層群眾及社會各方面的意見建議。注重發(fā)揮專家學者的重要作用，與高等院校、科研院所、社會組織等多方面合作，委托“第三方”起草法規(guī)草案，集中開展專家咨詢論證評估，每部法規(guī)都開展了2次以上的專家論證評估。

堅持問題導向和法治引領，解決實際問題：

一是注重原創(chuàng)性開展先行立法。州行政執(zhí)法條例成為全國市州級首部規(guī)范地方綜合性行政執(zhí)法工作的條例；州重點項目領域預防職務犯罪工作條例成為全國首部專門規(guī)范特定領域預防職務犯罪工作的條例；州山體保護條例成為全國首部專門規(guī)范城市規(guī)劃區(qū)內山體保護工作的條例；州硒資源保護和利用條例在全國率先為微量元素“硒”立法，推動了全州硒產業(yè)健康有序發(fā)展；傳統(tǒng)村落和民族村寨保護條例為全州保護、傳承、利用文化遺產提供了法治保障；飲用水水源地保護條例在全省率先對農村分散式飲用水水源地保護進行創(chuàng)制性立法，填補了立法中的一項空白，有效解決了農村飲用水水源地點多面廣、管理不到位、存在飲水安全隱患等問題；茶產業(yè)發(fā)展條例有力促進了全州茶產業(yè)全域綠色化、高質量發(fā)展；齊岳山生態(tài)環(huán)境保護條例有力推進了長江大保護、清江源頭治理。

二是立足民族區(qū)域自治踐行變通立法。如州農作物種子管理條例將農作物品種審定權下放到州農業(yè)行政主管部門行使；州法律援助條例與國務院、省條例相比擴大了法律援助事項范圍，放寬了經濟困難標準。

三是調節(jié)各種利益關系加強協調立法。近幾年來，堅持立良善之法、管用之法，充分發(fā)揮立法在平衡、調整、規(guī)范各種利益關系方面的重要作用，努力讓人民群眾在每一項法規(guī)制度中都感受到公平正義。州傳統(tǒng)村落和特色村寨保護條例、州飲用水水源地保護條例遵循民法典原則和精神，調整規(guī)范了自然人、法人等民事主體之間的人身關系、財產關系，體現了對生命健康、財產安全、交易便利、生活幸福等各方面權利的平等保護。

四是探索跨行政區(qū)域推動協同立法。由恩施州人大常委會與湘西州人大常委會牽頭發(fā)起，探索以跨行政區(qū)域協同立法的方式制定了酉水河保護條例，這是我國市州級地方人大協同處理區(qū)域公共事務的一次有益嘗試，為全國協同立法工作作出了積極探索。

五是加強備案審查維護國家法治統(tǒng)一。加強對憲法法律實施的監(jiān)督，健全完善相關工作機制和程序，加強規(guī)范性文件備案審查制度和能力建設，依法撤銷和糾正違反國家法律法規(guī)的規(guī)范性文件。近5年來，州人大常委會共審查縣市人大常委會、州“一府一委兩院”等規(guī)范性文件64件，糾正12件；開展涉及生態(tài)環(huán)境保護、野生動物保護、優(yōu)化營商環(huán)境、計劃合法性生育等規(guī)范性文件專項清理4次，提出處理意見21件次。

三、注重立法實效

法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。州人大常委會堅持以習近平法治思想為指導，有效促進各級法規(guī)實施，以良法促善治保發(fā)展。組織開展州農村公路條例貫徹實施情況執(zhí)法檢查，督促進一步完善建管養(yǎng)機制，提升恩施州農村公路的綜合服務能力。開展州山體保護條例執(zhí)法檢查，促成州政府出臺山長制實施方案，明確建立州、縣、鄉(xiāng)、村、宗地五級山長制管理體系，確保城市規(guī)劃區(qū)山體保護法定圖則中每宗山體都有管護責任人。開展州酉水河保護條例執(zhí)法檢查，促進規(guī)劃編制滯后、資金投入不足、區(qū)域協調保護機制不暢、污染源頭管控有待加強等問題的解決。組織開展州山體保護條例、州酉水河保護條例、州硒資源保護與利用條例的立法后評估，全面掌握了三部條例的實施成效及存在的問題，有效促進政府及其有關部門嚴格落實法定職責、加大執(zhí)法力度，全面貫徹實施條例。同時加強重點立法，立為民務實管用之法，進一步立足“小切口”，直奔問題，加強生態(tài)環(huán)保領域立法，積極為“兩山”轉化提供法治保障。全面加強法規(guī)實施監(jiān)督，引領推動和規(guī)范保障“兩山”理論恩施實踐取得實效。

（恩施土家族苗族自治州人大常委會主任 柯東海）