原標題：陜西省著力提升國資國企監(jiān)管效能

加速國資監(jiān)管由外部監(jiān)管向內(nèi)部管理延伸

法治日報記者 趙晨熙

持續(xù)提高國有資產(chǎn)依法監(jiān)督管理水平，加強國有資產(chǎn)保護，是開展企業(yè)國有資產(chǎn)法執(zhí)法檢查的目的之一。

全國人大常委會企業(yè)國有資產(chǎn)法執(zhí)法檢查組在陜西省開展執(zhí)法檢查期間，全國人大常委會副委員長彭清華強調(diào)，國有經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的主導(dǎo)力量。要推動深入貫徹實施企業(yè)國有資產(chǎn)法，強化人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督等各類監(jiān)督，依法健全國家出資企業(yè)公司治理，提高企業(yè)合規(guī)內(nèi)控和風(fēng)險管理水平。

國資監(jiān)管效能顯著提升

完善體制機制，著力提升國資國企監(jiān)管效能，是陜西省貫徹實施企業(yè)國有資產(chǎn)法中的一項重點工作。陜西省副省長李鈞介紹，陜西省堅持“放得活”與“管得住”并舉，創(chuàng)新國資監(jiān)管方式，完善監(jiān)督協(xié)同機制，努力提升國資監(jiān)管質(zhì)量和水平。

一方面，健全完善規(guī)劃投資、財務(wù)運行、考核評價等方面配套文件，把監(jiān)管重點聚焦到管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全上來。同時，堅持問題導(dǎo)向，加強監(jiān)督貫通協(xié)同，統(tǒng)籌推進人大監(jiān)督與巡視巡察監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督等各類監(jiān)督，落實清單式閉環(huán)管理監(jiān)督機制，支持紀檢監(jiān)察機關(guān)在企業(yè)履行監(jiān)督責(zé)任，加快構(gòu)建國資監(jiān)管大格局。

西安市如今已完成市級188戶國有企業(yè)共7527億元經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。

國資監(jiān)管效能的顯著提升得益于信息化監(jiān)管的不斷發(fā)展。西安市副市長許克濤介紹，西安市通過建成并運行“一張網(wǎng)、二中心、三系統(tǒng)、四特色、18應(yīng)用”的國資監(jiān)管信息系統(tǒng)，已實現(xiàn)對各企業(yè)的智能化、信息化、全時域、全覆蓋動態(tài)監(jiān)管。

建立健全內(nèi)部監(jiān)管體系

企業(yè)國有資產(chǎn)法規(guī)定，國家出資企業(yè)要建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險控制制度。加速國資監(jiān)管由外部監(jiān)管向內(nèi)部管理延伸已成為陜西省國資監(jiān)管工作的一大特色。

以陜西延長石油（集團）有限責(zé)任公司為例，公司不斷健全內(nèi)控風(fēng)控內(nèi)審體系。內(nèi)控建設(shè)方面，持續(xù)推進制度“立改廢”，近3年累計制修訂制度55項，涵蓋戰(zhàn)略投資、生產(chǎn)經(jīng)營、人力資源等17個領(lǐng)域，內(nèi)控效能進一步提升。風(fēng)控建設(shè)方面，持續(xù)完善安全履職和包聯(lián)檢查責(zé)任制，守牢安全發(fā)展紅線底線；對工程項目、招標采購、投資經(jīng)營等重點領(lǐng)域進行監(jiān)督，強化監(jiān)督合力。審計監(jiān)督方面，近5年實施審計項目1216項，審核工程造價1160.5億元，審減68億元，并處置移送問題線索20余項、追責(zé)35人次，挽回經(jīng)濟損失488萬元。

陜西煤業(yè)化工集團有限責(zé)任公司將審計監(jiān)督與紀檢監(jiān)察、巡察整改等相結(jié)合，高質(zhì)量推進巡察全覆蓋，緊盯重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展常態(tài)化審計，特別是項目超概、結(jié)算決算滯后的審計，已先后完成147戶企業(yè)的內(nèi)部控制監(jiān)督評價。

實踐中，公司還注重運用審計、巡察結(jié)果推動管理提升，保障企業(yè)合規(guī)、安全、穩(wěn)健運行。公司建議，在修改企業(yè)國有資產(chǎn)法時，將內(nèi)部審計等在國企改革探索中已經(jīng)形成的行之有效的經(jīng)驗做法納入法律。

提高國資監(jiān)管透明度

在貫徹實施企業(yè)國有資產(chǎn)法的過程中，信息的透明度和公開性對于加強監(jiān)督、防止國有資產(chǎn)流失具有重要意義。

陜西省人大常委會在實踐中發(fā)現(xiàn)，當前在國有資產(chǎn)信息公開方面，諸如國有資產(chǎn)的經(jīng)營狀況、監(jiān)督管理情況等一些關(guān)鍵信息未能依法及時、全面地向社會公開，導(dǎo)致社會公眾和人大常委會對國有資產(chǎn)的監(jiān)督難以深入。對此，建議國資監(jiān)管機構(gòu)定期、全面、準確地披露國有資產(chǎn)的運營狀況、財務(wù)狀況、重大決策等信息，接受社會公眾的監(jiān)督，提高國有資產(chǎn)運營透明度。

陜西省發(fā)展改革委也關(guān)注到了這一問題。

在談及如何進一步加強國有資產(chǎn)監(jiān)管時，陜西省發(fā)展改革委副主任徐田江建議，建立健全的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，包括內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)的安全和有效運營，增強各有關(guān)管理部門戰(zhàn)略協(xié)同。同時，加強國有資產(chǎn)的信息披露，提高透明度，便于社會各界對國有資產(chǎn)的監(jiān)督。此外，還要進一步規(guī)范國有企業(yè)采購項目交易行為，國有企業(yè)的招標、采購、服務(wù)項目，應(yīng)納入公共資源交易平臺體系，推動國企電子招標采購平臺與公共資源交易平臺互聯(lián)互通、信息共享，促進國企采購實行透明化管理、陽光交易。