原標(biāo)題：河北四市協(xié)同立法保護(hù)陶瓷文化

守護(hù)千年窯火 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興

法治日?qǐng)?bào)記者　　　李　雯

法治日?qǐng)?bào)通訊員　　王妮娜　　梅曉

陶瓷是燕趙文化傳承的瑰寶之一，冀中南有三大名窯——磁州窯、邢窯、定窯，冀東唐山享有“中國(guó)北方瓷都”的美譽(yù)，是全國(guó)重要的陶瓷生產(chǎn)基地。

為保護(hù)好千年窯址、傳承好千年工藝、呵護(hù)好千年匠心、發(fā)展好千年產(chǎn)業(yè)，在河北省人大常委會(huì)法工委統(tǒng)籌指導(dǎo)下，邯鄲、邢臺(tái)、保定和唐山四市圍繞陶瓷文化傳承發(fā)展和陶瓷產(chǎn)業(yè)振興開(kāi)展省內(nèi)協(xié)同立法，這是河北省首次開(kāi)展設(shè)區(qū)的市協(xié)同立法，也是全國(guó)首次圍繞陶瓷開(kāi)展區(qū)域協(xié)同立法。

9月25日，河北省十四屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議批準(zhǔn)《邯鄲市磁州窯文化保護(hù)傳承利用條例》《邢臺(tái)市邢窯文化保護(hù)傳承利用條例》《保定市定窯文化保護(hù)傳承利用條例》《唐山市中國(guó)北方瓷都振興促進(jìn)條例》，自2024年11月1日起施行，以法治手段護(hù)航陶瓷文化傳承、陶瓷產(chǎn)業(yè)振興行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

深入調(diào)研積極立法

2022年，“河北歷史名窯優(yōu)秀傳統(tǒng)陶瓷文化研究”課題組以太行山東麓沿線古陶瓷文化帶為重點(diǎn)區(qū)域，深入邯鄲、邢臺(tái)、石家莊、保定、唐山等地開(kāi)展調(diào)研，為此次協(xié)同立法打下基礎(chǔ)。

2023年9月，河北省人大常委會(huì)法工委提出就陶瓷文化保護(hù)傳承利用開(kāi)展協(xié)同立法的設(shè)想，得到邯鄲、邢臺(tái)、保定、唐山四市人大常委會(huì)的積極響應(yīng)，后經(jīng)磋商確定為“3+1”協(xié)同立法。“3”指邯鄲、邢臺(tái)、保定，主要側(cè)重“悠久陶瓷文化的保護(hù)和傳承”；“1”指唐山，主要側(cè)重“現(xiàn)代陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。

2024年，四市分別將此項(xiàng)目列入年度立法計(jì)劃。今年1月，河北省人大常委會(huì)法工委組織四市召開(kāi)協(xié)同立法啟動(dòng)會(huì)，要求借鑒京津冀協(xié)同立法經(jīng)驗(yàn)，共同協(xié)商以立法解決陶瓷文化保護(hù)和產(chǎn)業(yè)振興等問(wèn)題，為出臺(tái)高質(zhì)量法規(guī)打牢基礎(chǔ)。2月至7月，省、市人大常委會(huì)法工委組成聯(lián)合調(diào)研組，赴多地進(jìn)行廣泛、深入調(diào)研，明確協(xié)同立法的方向、原則和主旨，使調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為立法成果。

“在文本起草關(guān)鍵環(huán)節(jié)，省人大常委會(huì)法工委提出立法思路，明確法規(guī)框架，指導(dǎo)邢臺(tái)市人大常委會(huì)先行起草了基礎(chǔ)文本，邯鄲、保定兩市人大常委會(huì)以此為藍(lán)本，結(jié)合本地實(shí)際形成各自的法規(guī)草案，并增加個(gè)性條款。唐山市人大常委會(huì)從本市實(shí)際出發(fā)單獨(dú)起草，并與邯鄲、邢臺(tái)、保定互有借鑒?！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委主任楊金深介紹。

7月初，四市形成條例草案。9月25日，河北省十四屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審查批準(zhǔn)了這四部法規(guī)，統(tǒng)一自2024年11月1日起施行。

明確共性協(xié)同保護(hù)

邯鄲、邢臺(tái)、保定三市條例分別為35條、36條、36條，其中表述完全一致和基本一致的協(xié)同條款共32條。唐山條例37條，與其他三市協(xié)同條款共11條。

協(xié)同條款方面，四市條例加強(qiáng)陶瓷文化系統(tǒng)性、整體性保護(hù)，規(guī)定市和相關(guān)縣級(jí)人民政府可以對(duì)陶瓷文化資源相對(duì)集中、特色鮮明、保存完整的歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落、特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等特定區(qū)域，實(shí)行區(qū)域性整體保護(hù)，并要求建立完善文化資源保護(hù)制度。

為提高陶瓷原材料資源的保護(hù)和利用水平，四市條例明確實(shí)行嚴(yán)格的開(kāi)采利用制度，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定，建立健全礦產(chǎn)資源保護(hù)、開(kāi)采規(guī)章制度，不得無(wú)證開(kāi)采、越界開(kāi)采、超量開(kāi)采和破壞性開(kāi)采。

“我們要跳出陶瓷看陶瓷、跳出文化看陶瓷、跳出傳統(tǒng)理念看陶瓷。不僅僅把陶瓷當(dāng)作藝術(shù)品來(lái)觀賞，還要深度挖掘陶瓷作為新型工業(yè)、高科技、裝備制造等用瓷的新意義新價(jià)值?！睏罱鹕钫f(shuō)。

為加強(qiáng)陶瓷文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)，四市條例引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持陶瓷文化企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)，保護(hù)創(chuàng)新性制瓷工藝、技藝和器型設(shè)計(jì)等方面的專利權(quán)、著作權(quán)，支持陶瓷文化相關(guān)地理標(biāo)志保護(hù)申請(qǐng)，加強(qiáng)對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、專用標(biāo)志等地理標(biāo)志證明商標(biāo)、集體商標(biāo)的保護(hù)。

此外，四市條例著力構(gòu)建現(xiàn)代化陶瓷文化產(chǎn)業(yè)格局，在構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系、加強(qiáng)陶瓷新材料的研發(fā)和在新行業(yè)及新領(lǐng)域的運(yùn)用、支持陶瓷產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和開(kāi)發(fā)陶瓷文化主題旅游項(xiàng)目等方面作出規(guī)定。

突出地方特色亮點(diǎn)

文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承、整體性保護(hù)、可持續(xù)保護(hù)的重要方式?！按胖莞G作為首批省級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，承擔(dān)著研究探索對(duì)傳統(tǒng)文化生態(tài)進(jìn)行活態(tài)整體性保護(hù)的重要職責(zé)?！焙愂腥舜蟪Ｎ瘯?huì)副主任宋進(jìn)民說(shuō)。

為此，邯鄲條例立足生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)際，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，采取循環(huán)利用、智能控制等有效措施，對(duì)傳統(tǒng)技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行改造提升，并對(duì)活態(tài)傳承磁州窯傳統(tǒng)燒制技藝及配套技藝等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，避免磁州窯相關(guān)技藝面臨失傳的困境。

定窯遺址是中國(guó)制瓷發(fā)展史的歷史見(jiàn)證，具有重要的歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值。1988年，定窯遺址被國(guó)務(wù)院公布為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。2022年，定窯考古遺址公園成功入選全國(guó)第四批國(guó)家考古遺址公園立項(xiàng)名單。

保定條例突出以推進(jìn)定窯國(guó)家考古遺址公園建設(shè)為載體，促進(jìn)定窯遺址的保護(hù)利用。明確市和相關(guān)縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)定窯國(guó)家考古遺址公園建設(shè)，對(duì)窯址、窯具、器物、典籍等定窯物質(zhì)文化遺產(chǎn)實(shí)行一體化保護(hù)。

“近年來(lái)，邢臺(tái)高度重視陶瓷人才培養(yǎng)工作，邢臺(tái)學(xué)院開(kāi)設(shè)陶瓷工藝學(xué)和陶瓷燒制技藝等十多門(mén)專業(yè)課程，培養(yǎng)了一大批陶瓷藝術(shù)研究、傳承、創(chuàng)新人才?！毙吓_(tái)市人大常委會(huì)副主任劉金宇說(shuō)。

為適應(yīng)邢窯文化傳承利用工作需求，邢臺(tái)條例規(guī)定，鼓勵(lì)和支持有關(guān)高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校開(kāi)設(shè)邢窯文化有關(guān)專業(yè)，保障師資力量，加強(qiáng)邢窯文化研究人員和技能人才培養(yǎng)工作。鼓勵(lì)邢窯文化教學(xué)研究和實(shí)踐基地、傳承基地等建設(shè)，培養(yǎng)邢窯文化專業(yè)人才。

唐山陶瓷歷史悠久，發(fā)展基礎(chǔ)雄厚，2003年被授予“中國(guó)北方瓷都”稱號(hào)。目前，已形成以日用瓷、藝術(shù)瓷、衛(wèi)生瓷和特種瓷為主導(dǎo)，上下游產(chǎn)業(yè)綜合配套的產(chǎn)業(yè)體系，是全國(guó)三大衛(wèi)生瓷生產(chǎn)基地之一。

唐山條例明確市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)利用本地陶瓷文化資源，發(fā)展陶瓷文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中融入“中國(guó)北方瓷都”文化特色，推動(dòng)陶瓷文化特色小鎮(zhèn)、主題公園、特色文化街區(qū)建設(shè)。同時(shí)，還就推動(dòng)陶瓷文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承和活化利用、培育陶瓷工業(yè)旅游產(chǎn)品、打造研學(xué)旅游示范基地作出規(guī)定。