原標題：適應(yīng)新形勢新要求 完善人大監(jiān)督體制機制

解讀新修改的監(jiān)督法

法治日報記者 朱寧寧

11月8日，十四屆全國人大常委會第十二次會議表決通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法〉的決定》，自公布之日起施行。

“監(jiān)督法施行以來，對于保障各級人大常委會依法行使監(jiān)督職權(quán)、健全監(jiān)督制度機制、增強監(jiān)督實效，發(fā)揮人民代表大會制度的特點和優(yōu)勢，具有重要意義?！比珖舜蟪Ｎ瘯ㄖ乒ぷ魑瘑T會國家法室主任童衛(wèi)東指出，有必要認真總結(jié)監(jiān)督法施行以來特別是黨的十八大以來人大監(jiān)督工作實踐經(jīng)驗，適應(yīng)新形勢新要求，對監(jiān)督法作出修改完善。

完善指導思想重要原則

“這次監(jiān)督法修改是部分修改，不是全面修訂。”童衛(wèi)東說。

此次修改監(jiān)督法的一個重要內(nèi)容，是對人大監(jiān)督的指導思想和重要原則、理念等加以完善。

新修改的監(jiān)督法規(guī)定各級人大常委會行使監(jiān)督職權(quán)“應(yīng)當圍繞黨和國家工作大局，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持改革開放，貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，保障全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興”。

新修改的監(jiān)督法明確各級人大常委會對“一府一委兩院”工作實施監(jiān)督，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督的原則，明確“一府一委兩院”應(yīng)當自覺接受本級人大常委會的監(jiān)督。同時，增加規(guī)定各級人大常委會行使監(jiān)督職權(quán)，堅持和發(fā)展全過程人民民主，尊重和保障人權(quán)，維護和促進社會公平正義；各級人大常委會應(yīng)當擴大人大代表對監(jiān)督工作的參與，充分發(fā)揮代表作用。

豐富財經(jīng)工作監(jiān)督內(nèi)容

根據(jù)黨中央的要求和近年來人大監(jiān)督工作的實踐，此次修法進一步豐富財政經(jīng)濟工作監(jiān)督的內(nèi)容，完善監(jiān)督制度機制。

新修改的監(jiān)督法規(guī)定，各級人大常委會對國有資產(chǎn)管理情況進行監(jiān)督，建立健全國有資產(chǎn)管理情況報告制度；明確國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當每年向本級人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況。規(guī)定各級人大常委會對政府債務(wù)進行監(jiān)督，建立健全政府債務(wù)管理情況報告制度；明確國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當每年向本級人大常委會報告政府債務(wù)管理情況。規(guī)定各級人大常委會對金融工作進行監(jiān)督，建立健全金融工作情況報告制度；明確國務(wù)院應(yīng)當每年向全國人大常委會報告金融工作有關(guān)情況。規(guī)定各級人大常委會聽取和審議審計查出問題整改情況的報告并可以作出決議。

新修改的監(jiān)督法還規(guī)定常委會運用現(xiàn)代信息技術(shù)開展聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，提高財政經(jīng)濟工作監(jiān)督效能。

完善執(zhí)法檢查工作機制

執(zhí)法檢查是人大監(jiān)督的重要方式之一。此次修法對執(zhí)法檢查的工作機制作了進一步完善。

新修改的監(jiān)督法規(guī)定，上級人大常委會根據(jù)需要，可以與下級人大常委會聯(lián)動開展執(zhí)法檢查；有關(guān)地方人大常委會根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以協(xié)同開展執(zhí)法檢查。明確執(zhí)法檢查可以采取座談會、實地檢查、第三方評估、問卷調(diào)查或者抽查等形式，深入了解情況，廣泛聽取意見。

新修改的監(jiān)督法還規(guī)定，人大常委會可以對執(zhí)法檢查報告作出決議；明確“一府一委兩院”應(yīng)當在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向常委會報告；委員長會議或者主任會議可以決定將“一府一委兩院”對執(zhí)法檢查報告及審議意見研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報告提請常委會審議。

增加專題詢問制度

專題詢問是人大常委會在實踐中探索出來的一種行之有效的監(jiān)督形式。

總結(jié)實踐經(jīng)驗，新修改的監(jiān)督法規(guī)定各級人大常委會圍繞關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，可以召開全體會議、聯(lián)組會議或者分組會議，進行專題詢問；明確本級人民政府及其有關(guān)部門、監(jiān)察委員會、人民法院或者人民檢察院的負責人應(yīng)當?shù)綍?，聽取意見，回答詢問?/p>

新修改的監(jiān)督法明確，專題詢問應(yīng)當堅持問題導向，增強針對性、實效性，積極回應(yīng)社會關(guān)切；專題詢問可以結(jié)合審議專項工作報告、執(zhí)法檢查報告或者其他報告進行。

新修改的監(jiān)督法還規(guī)定，專題詢問中提出的意見交由有關(guān)國家機關(guān)研究處理，有關(guān)國家機關(guān)應(yīng)當及時向常委會提交研究處理情況報告。必要時，委員長會議或者主任會議可以決定將研究處理情況報告提請常委會審議。

明確監(jiān)督工作計劃

此次修法對監(jiān)督工作計劃相關(guān)內(nèi)容進行了明確。

新修改的監(jiān)督法規(guī)定，各級人大常委會制定年度監(jiān)督工作計劃，加強工作統(tǒng)籌，綜合運用聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、專題詢問、專題調(diào)研等方式進行監(jiān)督，增強監(jiān)督工作的針對性、協(xié)調(diào)性、實效性；年度監(jiān)督工作計劃由委員長會議或者主任會議通過并向社會公布；監(jiān)督工作計劃可以根據(jù)實際需要作出適當調(diào)整。

新修改的監(jiān)督法進一步完善了備案審查制度。規(guī)定全國人大有關(guān)專門委員會、常委會工作機構(gòu)可以對報送備案的具體應(yīng)用法律的解釋進行主動審查，并根據(jù)需要進行專項審查；規(guī)定備案審查機關(guān)應(yīng)當建立健全備案審查銜接聯(lián)動機制；規(guī)定人大常委會應(yīng)當每年聽取和審議備案審查工作情況報告。