原標(biāo)題：全國(guó)人大常委會(huì)首次將年度備案審查報(bào)告及審議意見交由有關(guān)制定機(jī)關(guān)研究處理

促使7件地方性法規(guī)和單行條例作出修改

法治日?qǐng)?bào)記者 朱寧寧

一項(xiàng)新舉措，讓我國(guó)備案審查工作的剛性和權(quán)威性進(jìn)一步增強(qiáng)。

記者近日獲悉，今年，全國(guó)人大常委會(huì)首次將全國(guó)人大常委會(huì)組成人員對(duì)2023年備案審查工作情況報(bào)告的審議意見連同報(bào)告，一并交由有關(guān)制定機(jī)關(guān)研究處理。各有關(guān)方面高度重視，進(jìn)行認(rèn)真研究和處理，提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作的措施，截至目前，已全部反饋書面情況報(bào)告。

2023年12月29日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議通過了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）?！稕Q定》第十七條規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)法工委應(yīng)當(dāng)每年向常委會(huì)報(bào)告開展備案審查工作的情況，由常委會(huì)會(huì)議審議。常委會(huì)組成人員對(duì)備案審查工作情況報(bào)告的審議意見連同備案審查工作情況報(bào)告，一并交由有關(guān)制定機(jī)關(guān)研究處理。

據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)法規(guī)備案審查室主任嚴(yán)冬峰介紹，為落實(shí)《決定》第十七條的規(guī)定，進(jìn)一步增強(qiáng)備案審查工作的權(quán)威性和剛性，督促有關(guān)制定機(jī)關(guān)及時(shí)根據(jù)報(bào)告要求和常委會(huì)審議意見完成相關(guān)規(guī)范性文件的修改、廢止工作，2024年2月，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳將常委會(huì)組成人員的審議意見連同2023年備案審查工作情況的報(bào)告，送國(guó)務(wù)院辦公廳、最高人民法院、最高人民檢察院以及有關(guān)地方人大常委會(huì)研究處理。

各有關(guān)方面對(duì)常委會(huì)辦公廳來函高度重視，對(duì)備案審查工作情況的報(bào)告及審議意見進(jìn)行了認(rèn)真研究和處理，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)工作的措施。

比如，有的相關(guān)主管部門將法工委2023年備案審查工作情況報(bào)告中涉及的損壞房屋承重結(jié)構(gòu)罰款額度過低、同人口與計(jì)劃生育法的規(guī)定和精神不一致等問題作為重要審查內(nèi)容，督促制定機(jī)關(guān)及時(shí)修改或廢止有關(guān)規(guī)定；對(duì)法工委移送的42件公民審查建議逐一進(jìn)行研究，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)處理；2023年備案審查工作情況報(bào)告中反映的對(duì)違反規(guī)定超計(jì)劃生育的公務(wù)員給予處分規(guī)定存在問題的《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，目前已經(jīng)廢止。

又如，有的制定機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實(shí)《決定》，進(jìn)一步完善司法解釋的制定程序、嚴(yán)格地方審判業(yè)務(wù)文件審查標(biāo)準(zhǔn)，依托最高人民法院“一張網(wǎng)”建設(shè)，加強(qiáng)審判業(yè)務(wù)文件備案審查工作信息化建設(shè)，探索建立貫通各高級(jí)人民法院的備案審查平臺(tái)，提高備案審查工作信息化水平。

值得關(guān)注的是，2023年備案審查工作情況報(bào)告中還指出有9件地方性法規(guī)、單行條例沒有完成修改、廢止工作，具體包括：1件地方性法規(guī)規(guī)定全面禁止銷售、燃放煙花爆竹；3件地方性法規(guī)將“按時(shí)交納物業(yè)服務(wù)費(fèi)”作為小區(qū)業(yè)主參選業(yè)主委員會(huì)成員的條件；3件地方性法規(guī)將具有本地戶籍或者居住證作為出租車駕駛員準(zhǔn)入條件；1件單行條例將民族文化限定為某一特定民族文化；1件單行條例規(guī)定該地區(qū)自治機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位在招干招工考試時(shí)，同等條件下使用特定民族文字答卷者優(yōu)先錄用。

據(jù)悉，目前，已有7件地方性法規(guī)和單行條例作出修改。其中，1件地方性法規(guī)對(duì)全面禁止銷售和燃放煙花爆竹的規(guī)定作出修改，將“禁止生產(chǎn)、銷售和燃放煙花爆竹”修改為“城市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)銷售和燃放煙花爆竹的管理，根據(jù)實(shí)際需要規(guī)定煙花爆竹禁售、禁放或者限售、限放的區(qū)域、時(shí)段和種類，減少煙花爆竹燃放污染。任何單位和個(gè)人不得在城市人民政府禁止的區(qū)域和時(shí)段內(nèi)燃放煙花爆竹”；3件關(guān)于物業(yè)管理的地方性法規(guī)刪除了將“按時(shí)足額交納物業(yè)費(fèi)”作為業(yè)主參選業(yè)主委員會(huì)成員條件的規(guī)定；2件關(guān)于出租汽車管理的地方性法規(guī)刪除了關(guān)于出租車駕駛員須具有本地戶籍或者居住證的規(guī)定；1件單行條例修改補(bǔ)充完善了民族文化的含義，同時(shí)，對(duì)條例其他不適應(yīng)新時(shí)代民族文化的條款作了修改完善。還有1件單行條例擬于2024年底提請(qǐng)縣人民代表大會(huì)廢止；1件地方性法規(guī)擬在實(shí)踐中逐步過渡，待條件成熟后修改。

“下一步，法工委將認(rèn)真貫徹落實(shí)好《決定》要求，持續(xù)跟蹤督促有關(guān)制定機(jī)關(guān)及時(shí)完成有關(guān)地方性法規(guī)、單行條例的修改、廢止工作。”嚴(yán)冬峰說。