原標(biāo)題：新修訂的《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》施行

推動數(shù)字政務(wù)建設(shè)著力優(yōu)化金融服務(wù)

法治日報記者 張雪泓

11月29日，新修訂的《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)北京市十六屆人大常委會第十三次會議表決通過，于公布之日起施行。新修訂的《條例》共6章94條，在延續(xù)修改原條例主要制度的基礎(chǔ)上，本次修改細(xì)化落實中央最新要求，解決經(jīng)營主體集中反映的問題，借鑒國際先進(jìn)規(guī)則和優(yōu)秀實踐經(jīng)驗，固化北京市經(jīng)驗做法。

據(jù)了解，為切實保障新修訂的《條例》各項改革措施落地見效，北京市發(fā)改委提前組織各部門對新修訂的《條例》實施需配套的政策措施進(jìn)行了研究，共梳理出需出臺或更新的配套政策措施40余項，涉及市市場監(jiān)管局、市政務(wù)和數(shù)據(jù)局、市金融監(jiān)管局等30余家單位，重點(diǎn)內(nèi)容集中在大力推動數(shù)字政務(wù)建設(shè)、著力優(yōu)化金融服務(wù)、提升投資和建設(shè)便利度、進(jìn)一步提高監(jiān)管執(zhí)法效能以及強(qiáng)化評估評價和監(jiān)測督導(dǎo)等五個方面。

推行企業(yè)住所標(biāo)準(zhǔn)化登記

在大力推動數(shù)字政務(wù)建設(shè)方面，新修訂的《條例》提出，要打造全市統(tǒng)一的政策服務(wù)平臺。政策找不到、看不懂、用不好是困擾經(jīng)營主體的老大難問題。新修訂的《條例》規(guī)定，市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建設(shè)全市政策服務(wù)平臺。“京策”平臺將全量匯聚全市的政策數(shù)據(jù)，為經(jīng)營主體精準(zhǔn)匹配政策，提供政策發(fā)布、推送、兌現(xiàn)的全流程服務(wù)。

新修訂的《條例》明確，推行企業(yè)住所標(biāo)準(zhǔn)化登記。前期，北京市已在海淀區(qū)、經(jīng)開區(qū)試點(diǎn)搭建住所標(biāo)準(zhǔn)化登記信息庫。申請人開辦企業(yè)線上填報地址時，系統(tǒng)可自動調(diào)取住所標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)庫中的相應(yīng)房產(chǎn)信息，實現(xiàn)智能導(dǎo)引填報，申請人只需點(diǎn)選即可完成地址申報，已有1.2萬家企業(yè)通過標(biāo)準(zhǔn)化登記方式申報。通過本次修法，在固化先行先試改革成果的同時，將進(jìn)一步拓展改革范圍，在全市推廣住所標(biāo)準(zhǔn)化登記。

以數(shù)字手段保障貨運(yùn)物流高效暢通，新修訂的《條例》提出，建立貨物多式聯(lián)運(yùn)公共信息平臺。將全面整合空運(yùn)、鐵路、公路、郵政、水運(yùn)等運(yùn)輸信息，為企業(yè)提供一站式、全程實時追蹤的貨運(yùn)服務(wù)。

建立中小企業(yè)涉訴信息共享機(jī)制

此次修法著力優(yōu)化金融服務(wù)。新修訂的《條例》提出，建立中小企業(yè)涉訴信息共享機(jī)制。人民法院的這一服務(wù)機(jī)制，就是要客觀地將涉訴中小企業(yè)的案件必要信息，按需求提供給銀行等金融機(jī)構(gòu)，避免金融機(jī)構(gòu)因獲取信息不全面影響中小企業(yè)正常貸款的辦理。

為引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提升綠色專業(yè)能力，新修訂的《條例》明確，鼓勵金融機(jī)構(gòu)定期發(fā)布環(huán)境信息披露報告，將投融資相關(guān)業(yè)務(wù)的環(huán)境信息向社會公布；支持金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新綠色保險、綠色金融債券等產(chǎn)品和服務(wù)，將環(huán)境、社會和治理因素納入投資決策，推動被投資方改善環(huán)境績效。

針對信托機(jī)構(gòu)普遍反映的財產(chǎn)登記制度缺失問題，新修訂的《條例》明確，探索建立不動產(chǎn)、股權(quán)等作為信托財產(chǎn)的信托財產(chǎn)登記及相關(guān)配套機(jī)制。登記制度建立后，將有效化解信托財產(chǎn)管理和轉(zhuǎn)讓過程中可能出現(xiàn)的權(quán)屬爭議，進(jìn)一步盤活信托財產(chǎn)，促進(jìn)信托業(yè)在京健康發(fā)展。

探索實行建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免

針對工程建設(shè)項目許可審批時間長的問題，新修訂的《條例》提出，推行建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免清單制度。今年以來，北京市進(jìn)一步深化分級分類審批，聚焦風(fēng)險較低和規(guī)模較小的設(shè)施探索實行建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免，目前已有61個項目免于辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

針對工程建設(shè)項目測繪測量事項委托次數(shù)多、周期長的問題，新修訂的《條例》提出，整合測繪測量事項，制定統(tǒng)一的測繪測量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)聯(lián)合測繪測量和成果互認(rèn)。前期，北京市大力推行“多測合一”改革，按照“時間相近、內(nèi)容相似、主體相同”和“同一標(biāo)的物只測一次”的原則，將14項測繪事項合并為4項綜合測繪事項，為企業(yè)節(jié)約測繪成本和時間約20%。

聚焦改善網(wǎng)絡(luò)通信服務(wù)，對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則，新修訂的《條例》明確，保障通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者平等接入的權(quán)利。北京市將在控制性詳細(xì)規(guī)劃中明確通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求，列入土地出讓的規(guī)劃條件，實現(xiàn)通信基礎(chǔ)設(shè)施與主體工程同步規(guī)劃、同步審批、同步實施，運(yùn)營商提前入場，用戶入住即可同步開通通信無線信號和寬帶服務(wù)。

新修訂的《條例》規(guī)定電信運(yùn)營企業(yè)等不得限制其他電信運(yùn)營企業(yè)使用建筑物通信配套設(shè)施，阻礙其網(wǎng)絡(luò)平等接入，通過在地方性法規(guī)中設(shè)定禁止性規(guī)定，解決網(wǎng)絡(luò)接入壟斷、不正當(dāng)收費(fèi)等問題。

全面推行非現(xiàn)場監(jiān)管

此次修法還重點(diǎn)解決重復(fù)檢查等問題，避免對企業(yè)正常經(jīng)營的干擾。

北京市將全面推行非現(xiàn)場監(jiān)管。新修訂的《條例》提出，有關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)堅持無事不擾原則，注重運(yùn)用技術(shù)手段及時發(fā)現(xiàn)問題，逐步降低現(xiàn)場檢查頻次。同時明確，有關(guān)政府部門實施非現(xiàn)場監(jiān)管，應(yīng)保護(hù)經(jīng)營主體的數(shù)據(jù)安全和商業(yè)秘密。目前，49個市級政府部門大力推行非現(xiàn)場監(jiān)管，截至10月底全市開展非現(xiàn)場檢查的比例已達(dá)41.7%。以本次《條例》修改為契機(jī)，北京市將在更多領(lǐng)域、更大范圍推行非現(xiàn)場監(jiān)管，進(jìn)一步提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性、有效性。

新修訂的《條例》規(guī)定，行政執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查時，掃描經(jīng)營主體營業(yè)執(zhí)照二維碼記錄檢查行為?！耙淮a檢查”是優(yōu)化監(jiān)管方式的重要手段，一方面，通過掃碼實現(xiàn)檢查留痕，提高監(jiān)管過程的透明度和規(guī)范性；另一方面，通過掃碼獲取企業(yè)信息，增強(qiáng)對企業(yè)既有情況的直觀了解，提高監(jiān)管科學(xué)性和實效性。

為打通改革落地“最后一公里”，新修訂的《條例》明確，完善營商環(huán)境監(jiān)測評價制度。北京市將建設(shè)全市統(tǒng)一的數(shù)字營商集成服務(wù)平臺，通過無感監(jiān)測等方式，全面客觀反映營商環(huán)境現(xiàn)狀和問題，指導(dǎo)各區(qū)、各部門有針對性地推進(jìn)改革。

新修訂的《條例》規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公職人員在優(yōu)化營商環(huán)境工作中存在的不作為、亂作為問題的監(jiān)督問責(zé)；人民檢察院發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)，損害經(jīng)營主體合法權(quán)益的，可以依法制發(fā)檢察建議等督促其糾正。

北京市發(fā)改委黨組副書記、副主任林劍華表示，下一步，將推動各相關(guān)部門抓緊出臺或更新《條例》配套政策措施，面向企業(yè)社會做好《條例》的宣傳解讀，加強(qiáng)一線工作人員培訓(xùn)，采取第三方評估等方式做好督促指導(dǎo)，將新修訂的《條例》貫徹好落實好，努力讓經(jīng)營主體有更強(qiáng)的獲得感，不斷提升“北京服務(wù)”水平，以國際一流營商環(huán)境助力首都高質(zhì)量發(fā)展。