法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 劉欣

有效降低全社會(huì)物流成本對(duì)于構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視降低物流成本工作。

今年2月召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，物流是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“筋絡(luò)”，聯(lián)接生產(chǎn)和消費(fèi)、內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)，必須有效降低全社會(huì)物流成本，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。今年7月召開(kāi)的黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，完善流通體制，加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，降低全社會(huì)物流成本。

交通物流是推進(jìn)降低全社會(huì)物流成本的關(guān)鍵領(lǐng)域，發(fā)揮著先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、保障性作用。近日，交通運(yùn)輸部聯(lián)合有關(guān)部門(mén)印發(fā)了《交通物流降本提質(zhì)增效行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）以及鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政分領(lǐng)域?qū)嵤┓桨福瑯?gòu)建了“1＋5”政策框架體系。下一步，交通運(yùn)輸部將全力推進(jìn)交通物流降本提質(zhì)增效，支撐有效降低全社會(huì)物流成本。

交通物流運(yùn)行質(zhì)效提升

近年來(lái)，交通運(yùn)輸部緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“人享其行、物暢其流”美好愿景，奮力加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)。據(jù)交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人劉鵬飛介紹，經(jīng)過(guò)持續(xù)努力，我國(guó)建成了全球最大的高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、郵政快遞網(wǎng)和世界級(jí)港口群，綜合交通網(wǎng)絡(luò)總里程超過(guò)600萬(wàn)公里；2023年全國(guó)貨運(yùn)量達(dá)556.8億噸，郵政寄遞業(yè)務(wù)量完成1625億件，交通物流運(yùn)行質(zhì)效穩(wěn)步提升。

“我國(guó)已成為全球增長(zhǎng)最快、規(guī)模最大、創(chuàng)新最為活躍的物流大國(guó)并開(kāi)啟現(xiàn)代化的新征程，迫切需要加快以體制機(jī)制改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主要?jiǎng)恿?，有效降低全社?huì)物流成本，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入內(nèi)生動(dòng)力。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所二級(jí)研究員、原所長(zhǎng)王微說(shuō)。

交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院院長(zhǎng)周曉航坦言，我國(guó)交通物流發(fā)展還存在不少突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)依然艱巨，公路貨運(yùn)量占比長(zhǎng)期在73％左右徘徊，鐵路、水運(yùn)比較優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分發(fā)揮。多式聯(lián)運(yùn)銜接不暢，基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則“軟聯(lián)通”還存在不少堵點(diǎn)卡點(diǎn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有待進(jìn)一步提升。物流數(shù)據(jù)信息流通不暢，“數(shù)據(jù)孤島”“信息煙囪”等現(xiàn)象還較為普遍，數(shù)據(jù)要素流動(dòng)性不強(qiáng)。重點(diǎn)領(lǐng)域改革不到位，綜合交通管理、鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)化、公路貨運(yùn)市場(chǎng)治理、低空空域管理等改革難題亟待破解，制約了交通物流高質(zhì)量發(fā)展。

“有效降低物流成本的根本路徑是加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！蓖跷⒄f(shuō)，新發(fā)展階段迫切需要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、通堵點(diǎn)、強(qiáng)創(chuàng)新為主要抓手，推動(dòng)全社會(huì)物流成本持續(xù)下降。《行動(dòng)計(jì)劃》和鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政領(lǐng)域的實(shí)施方案，形成“1＋5”政策框架體系，為更好推進(jìn)交通物流高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要指導(dǎo)作用。

周曉航認(rèn)為，《行動(dòng)計(jì)劃》和鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政五個(gè)領(lǐng)域的實(shí)施方案，明確了未來(lái)一段時(shí)期交通物流發(fā)展的總體思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策舉措，對(duì)凝聚行業(yè)共識(shí)、聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)、推動(dòng)交通物流高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

聚焦一目標(biāo)圍繞兩服務(wù)

劉鵬飛表示，下一步，交通運(yùn)輸部將“聚焦一個(gè)目標(biāo)，圍繞兩個(gè)服務(wù)，推進(jìn)五方面任務(wù)”，全力推進(jìn)交通物流降本提質(zhì)增效，支撐有效降低全社會(huì)物流成本。

其中，“聚焦一個(gè)目標(biāo)”是指，到2027年，交通物流降本提質(zhì)增效取得顯著成效，全力支撐社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率力爭(zhēng)降低至13.5％左右。全國(guó)鐵路貨物運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量較2023年增長(zhǎng)10％左右，港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)15％左右。國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架將更加完善，綜合交通運(yùn)輸體系改革、鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)化改革、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展等方面將取得新的突破，交通物流對(duì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的支撐作用更加凸顯。

“圍繞兩個(gè)服務(wù)”是指，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，緊密結(jié)合實(shí)體經(jīng)濟(jì)物流需求和模式變革，以高效的物流鏈做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、重塑供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈；服務(wù)人民群眾，緊緊圍繞暢通國(guó)內(nèi)消費(fèi)循環(huán)，提升物流服務(wù)品質(zhì)，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。

“推進(jìn)五方面任務(wù)”主要包括：聚焦“促融合”，推進(jìn)交通物流與上下游各環(huán)節(jié)一體化發(fā)展。支持交通物流與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等銜接融合。制定完善新能源汽車(chē)動(dòng)力電池、儲(chǔ)能電池等現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的運(yùn)輸服務(wù)保障措施。加快培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的交通物流企業(yè)。

聚焦“調(diào)結(jié)構(gòu)”，持續(xù)深化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和多式聯(lián)運(yùn)。組織實(shí)施優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)攻堅(jiān)工程，持續(xù)推進(jìn)大宗貨物和中長(zhǎng)距離運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。加快鐵路專用線進(jìn)港區(qū)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)廠區(qū)。推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)數(shù)據(jù)交換共享，加快培育新型物流集成商發(fā)展。

聚焦“強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)”，加快交通物流基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)補(bǔ)網(wǎng)強(qiáng)鏈。優(yōu)化綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)布局，深入實(shí)施國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。實(shí)施鐵路貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)工程，完善普速鐵路網(wǎng)絡(luò)和重載鐵路，推進(jìn)實(shí)施國(guó)家內(nèi)河水系聯(lián)通工程，持續(xù)優(yōu)化“西煤東運(yùn)”“北煤南運(yùn)”“北糧南運(yùn)”等多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)。加快補(bǔ)齊城鄉(xiāng)物流末端短板。

聚焦“促改革”，加快構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放的交通物流大市場(chǎng)。深化綜合交通運(yùn)輸體系改革，推進(jìn)鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)化改革，促進(jìn)道路貨運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展，加大對(duì)航空貨運(yùn)空域時(shí)刻資源支持力度。進(jìn)一步完善綜合交通運(yùn)輸管理體制機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)交通物流公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用。

聚焦“優(yōu)服務(wù)”，推動(dòng)智慧物流等新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)新發(fā)展。加快交通物流設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。有序推動(dòng)自動(dòng)駕駛、無(wú)人車(chē)、無(wú)人機(jī)在重點(diǎn)區(qū)域示范應(yīng)用。創(chuàng)新高鐵快運(yùn)、共同配送、農(nóng)村客貨郵融合等物流組織新模式。加快推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化、輕量化、廂式化、智能化物流裝備應(yīng)用。

推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)

一分部署，九分落實(shí)。

交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長(zhǎng)、一級(jí)巡視員王繡春表示，“下一步，我們將堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以落實(shí)《行動(dòng)計(jì)劃》為契機(jī)，聚焦多式聯(lián)運(yùn)堵點(diǎn)卡點(diǎn)，加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

中國(guó)民用航空局運(yùn)輸司副司長(zhǎng)商可佳表示，中國(guó)民航局將聚焦民航關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和堵點(diǎn)問(wèn)題，推進(jìn)《行動(dòng)計(jì)劃》和民航領(lǐng)域?qū)嵤┓桨嘎鋵?shí)落地。

《行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)，加快發(fā)展智慧物流和綠色物流。郵政領(lǐng)域?qū)嵤┓桨柑岢?，推進(jìn)技術(shù)性降本提質(zhì)增效，主要是推進(jìn)“三化”，即標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、綠色化。國(guó)家郵政局政策法規(guī)司二級(jí)巡視員李永松表示，“我們正在組織開(kāi)展交通強(qiáng)國(guó)郵政專項(xiàng)試點(diǎn)，鼓勵(lì)有關(guān)地方、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等，圍繞有效降低全社會(huì)物流成本，在郵政快遞業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展、綠色化轉(zhuǎn)型和科技研發(fā)應(yīng)用方面先行先試，打造更多的‘創(chuàng)新高地’。”

交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院副院長(zhǎng)兼總工程師金敬東說(shuō)，《行動(dòng)計(jì)劃》在推進(jìn)實(shí)施過(guò)程中，需要廣泛凝聚各地交通運(yùn)輸主管部門(mén)、地方政府、運(yùn)輸企業(yè)、協(xié)會(huì)媒體等合力，聚焦薄弱點(diǎn)、找到發(fā)力點(diǎn)、瞄準(zhǔn)創(chuàng)新點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮好創(chuàng)新引領(lǐng)和骨干帶動(dòng)作用。

為此，《行動(dòng)計(jì)劃》提出要持續(xù)推進(jìn)30個(gè)以上城市開(kāi)展國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈建設(shè)，打造20條左右鐵水聯(lián)運(yùn)品牌線路案例，深入推進(jìn)“一單制”“一箱制”等交通強(qiáng)國(guó)專項(xiàng)試點(diǎn)工作，為推進(jìn)交通物流降本提質(zhì)增效提供有效載體，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

《行動(dòng)計(jì)劃》要求，各地區(qū)各部門(mén)要按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，形成政策合力，切實(shí)抓好交通物流降本提質(zhì)增效各項(xiàng)工作。交通運(yùn)輸部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)完善工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)同配合，強(qiáng)化部省聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)，重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告。

周曉航認(rèn)為，隨著《行動(dòng)計(jì)劃》的持續(xù)推動(dòng)和落地見(jiàn)效，將有力提升交通物流整體運(yùn)行質(zhì)效和發(fā)展水平，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、更好服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐。